旅游作為促進區(qū)域發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)運營需要國家、省、市、地區(qū)各級政府充分發(fā)揮組織和領導作用，明確相關部門或者機構應履行的職責，促進各部門之間的有效溝通合作，避免政出多門、分割管理，對各行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌管理體系。各級政府的所轄區(qū)域不同，但在旅游產(chǎn)業(yè)運作中承擔的職能大致相同，均是以國家文化和旅游部的機構框架為基礎，因地制宜地構建適應本區(qū)域的政府職能體系，以為居民出行提供方便、滿足現(xiàn)階段旅游者和經(jīng)營者的權利、推動旅游業(yè)的開發(fā)和建設為目標，具體包括立法、規(guī)劃、研究、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、對外交流、投資開發(fā)等方面。

（一）政策法規(guī)擬訂

擬訂旅游發(fā)展的方針政策，組織起草旅游有關法律法規(guī)、規(guī)章草案，牽頭重大課題調(diào)查和研究。組織擬訂旅游發(fā)展規(guī)劃并組織實施。承擔旅游領域體制機制改革工作。開展法律法規(guī)宣傳教育，形成以《旅游法》為基礎、國家政策法規(guī)和地方管理條例為支撐的法律政策體系，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

擬定旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實施。指導、促進旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及新型業(yè)態(tài)培育。推動產(chǎn)業(yè)投融資體系建設，牽頭組織產(chǎn)業(yè)項目推介。促進旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）組織實施旅游公共服務

承擔國家和地方的旅游公共服務指導、協(xié)調(diào)和推動工作，擬定旅游公共服務標準并監(jiān)督實施，指導基層旅游公共服務設施和旅游重點惠民項目建設。

（四）市場管理監(jiān)督

對旅游市場經(jīng)營行為進行行業(yè)監(jiān)管，加快構建旅游行業(yè)信用體系，擬定旅游市場經(jīng)營場所、設施、服務、產(chǎn)品等標準并監(jiān)督實施。監(jiān)管旅游市場服務質(zhì)量并指導服務質(zhì)量提升。監(jiān)測旅游經(jīng)濟運行狀況，對假日旅游市場、旅游安全進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（五）旅游巡查執(zhí)法

依據(jù)相關法律、法規(guī)，規(guī)范涉旅企業(yè)、景區(qū)管理機構等主體的經(jīng)營活動，對不合規(guī)的投資、開發(fā)、經(jīng)營行為進行有效整治，切實維護旅游者的權益，保障旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

（六）旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

國家和地方各級政府相應建立旅游數(shù)據(jù)中心，負責旅游行業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟核算工作，目標是成為國家級旅游統(tǒng)計工作平臺、旅游數(shù)據(jù)分析平臺、涉旅決策支持平臺、相關產(chǎn)業(yè)引導平臺和國際交流合作平臺。從根本上結束中國旅游業(yè)統(tǒng)計體系缺失、改變旅游統(tǒng)計嚴重滯后于國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的格局，從根本上結束我國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法與國際接軌的歷史。

（七）旅游出入境管理

國務院、公安部、文化和旅游部等相關國家部委根據(jù)實際需要修訂并完善《中華人民共和國外國人入境出境管理辦法》《中華人民共和國公民出境入境管理辦法》《中國公民出國旅游管理辦法》《中華人民共和國入境邊防檢查條例》等法規(guī)及管理條例，地方政府相關機構按章落實，規(guī)范旅行社組織的經(jīng)營活動及中國公民出國、外國公民入境的旅游活動，保障出入境旅游者和經(jīng)營者的合法權益。

（八）對外合作交流

國家部委負責擬定旅游對外及對港澳臺交流合作政策，指導、管理文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作及宣傳推廣工作，承擔外國政府在華、港澳臺在內(nèi)地（大陸）文化和旅游機構的管理工作，承擔政府、民間及國際組織在旅游領域交流合作相關事務，組織大型文化和旅游對外及對港澳臺交流推廣活動。地方政府按規(guī)定權限申報或?qū)徟鷮ν饧皩Ω郯呐_文化和旅游交流、合作事項，參與組織大型文化和旅游產(chǎn)業(yè)對外及對港澳臺宣傳推廣活動。

（九）旅游投資開發(fā)管理

指導旅游重大項目建設，承擔旅游資源普查、規(guī)劃、保護和利用工作。指導協(xié)調(diào)旅游項立項、規(guī)劃、設計，負責或參與旅游設施、線路專項規(guī)劃和項目落地建設工作。

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