桂自然資辦〔2019〕215號
各市、縣自然資源主管部門：
根據(jù)國家關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的要求，為貫徹落實自治區(qū)黨委政府今年改革任務(wù)和重點工作部署,加快組織開展市縣國土空間總體規(guī)劃前期研究工作，現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下：
一、重要意義
市縣國土空間總體規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系承上啟下的重要組成部分，是對市、縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復(fù)和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖。開展規(guī)劃前期重大問題研究，是市縣國土空間總體規(guī)劃編制過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證市縣國土空間總體規(guī)劃質(zhì)量的重要支撐。
二、工作要求
市縣國土空間總體規(guī)劃前期重大問題研究，包括必選專題和可選專題。必選專題及要求如下：
（一）現(xiàn)行空間規(guī)劃實施評估。各市縣要按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求開展市縣國土空間總體規(guī)劃評估工作，重點對現(xiàn)行“土地利用總體規(guī)劃”“城市總體規(guī)劃”（以下簡稱“兩規(guī)”）的實施情況進行評估。從指標(biāo)完成情況、空間落實、利用效率、用途管制、空間治理、實施管理以及規(guī)劃適應(yīng)性等方面，全面系統(tǒng)總結(jié)現(xiàn)行“兩規(guī)”實施取得的主要成效和存在的突出問題，找出城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用和布局的主要問題以及現(xiàn)行“兩規(guī)”主要沖突。沿海市縣，應(yīng)對涉海類空間規(guī)劃實施情況進行評估，找出海洋資源利用和空間布局存在的主要問題。對各市縣落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度情況進行評估，從強度管控、區(qū)域協(xié)調(diào)、人口和產(chǎn)業(yè)是否與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力相適應(yīng)等方面，提出存在的問題和建議。通過對現(xiàn)行空間性規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)規(guī)劃成效，找準問題，明確下一步規(guī)劃重點和創(chuàng)新思路。
自然資源部已將我區(qū)列為全國國土空間規(guī)劃實施評估先行先試六個試點省份之一，按照省級試點要求，我廳將選取部分市縣開展國土空間總體規(guī)劃試評估工作，進一步驗證市縣級規(guī)劃評估內(nèi)容和指標(biāo)體系的可操作性，為下一步全面推廣、建立定期評估機制提供支撐,這些市縣要按時提交評估指標(biāo)體系和對評估工作的建議。
（二）資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價。開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”），甄別區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢和短板，開展生態(tài)重要性、農(nóng)業(yè)適宜性和建設(shè)開發(fā)適宜性評價，提出土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化建議，為劃定“三區(qū)三線”提供基礎(chǔ)支撐。以“雙評價”結(jié)論為主要依據(jù)優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設(shè)的范圍，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和文化安全，是在國土空間規(guī)劃中全面落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，堅持底線約束、綠色發(fā)展的重要舉措。由于“雙評價”工作涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)要求高，為了全面支持和加快推進市縣國土空間總體規(guī)劃成果編制，決定由自治區(qū)統(tǒng)籌組織開展市縣“雙評價”工作。各市縣要落實好人員，積極配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集、評價成果校核等相關(guān)工作，確保工作按時按質(zhì)完成。各市縣要在自治區(qū)提供的“雙評價”成果基礎(chǔ)上做好核實校驗工作，同時，可結(jié)合地方實際需求，進一步細化、深化評價成果，以支持更加詳細的規(guī)劃管控和引導(dǎo)。
（三）生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護研究。基于現(xiàn)有生態(tài)保護紅線劃定成果和永久基本農(nóng)田劃定成果開展相關(guān)研究工作。一是按照生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動的管控要求（除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動），核查生態(tài)保護紅線劃定成果的相符性。二是核查生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域是否劃入生態(tài)保護紅線，現(xiàn)有生態(tài)保護紅線成果中是否包含生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱以外的區(qū)域。三是對自然保護地進行評估。依據(jù)中央有關(guān)建立以國家公園為主體的自然保護地體系以及生態(tài)保護紅線管控要求，按照國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三類和核心保護區(qū)、一般控制區(qū)的分區(qū)原則，確定統(tǒng)一空間基準的界線坐標(biāo)，對各級各類自然保護地的范圍和功能分區(qū)進行評估，提出優(yōu)化調(diào)整建議。四是評估生態(tài)保護紅線內(nèi)永久基本農(nóng)田、耕地、人工商品林、林糧間作、基本草原、承包草原、鎮(zhèn)村、基礎(chǔ)設(shè)施、合法礦業(yè)權(quán)、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源區(qū)域、國家規(guī)劃礦區(qū)、海域海島使用權(quán)、海島原住民生產(chǎn)生活設(shè)施等交叉重疊情況，提出處理原則與優(yōu)化調(diào)整建議。五是按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，重點針對劃定不實、違法占用等問題進行評估，梳理問題清單，提出分類處置意見，及時做好永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃。六是在評估基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙評價”成果，按照生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田不交叉重疊的原則和管控要求，在保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性、完整性和確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定的前提下，提出生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的可行方案。
（四）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究。根據(jù)各市縣“雙評價”成果，以有力支撐城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，先底后圖，確定城鎮(zhèn)空間。結(jié)合主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，按照節(jié)約集約、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，嚴控增量，盤活存量，盡可能避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，切實提高土地利用效率。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和形成合理城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。面向規(guī)劃實施與管理，提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整機制和管控措施。
（五）全域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究。遵循“山水林田湖草”生命共同體以及人與自然和諧共生的理念，突出“人”的因素和“系統(tǒng)”的方法，結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定工作，全面、系統(tǒng)、深入研究區(qū)域生態(tài)狀況、特征和重大問題，提出生態(tài)保護目標(biāo)、戰(zhàn)略、策略和關(guān)鍵指標(biāo)；按照陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、全自然資源要素統(tǒng)籌的要求，針對城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境退化區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶、海島地區(qū)等不同區(qū)域，抓住主要矛盾，實施系統(tǒng)性、整體性整治、保護、修復(fù)。研究構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系需要協(xié)調(diào)的重點，明確國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、戰(zhàn)略、策略和關(guān)鍵指標(biāo)。通過系統(tǒng)整治、保護和修復(fù)，提高生態(tài)空間系統(tǒng)性和完整性，提高人與自然的和諧度；研究推進農(nóng)村全域綜合整治、城市更新的路徑和前景。
（六）縣域（市轄區(qū)）村莊布局研究。從縣域（市轄區(qū)）的層面，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護、固邊興邊、搬遷撤并五類；從資源、人口、產(chǎn)業(yè)、用地、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面，合理確定村莊發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準，引導(dǎo)村莊空間布局，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。
此外，各市縣可根據(jù)編制規(guī)劃的需要，以問題、目標(biāo)和治理為導(dǎo)向，選擇開展城鎮(zhèn)發(fā)展和國土空間治理、綜合交通體系、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)風(fēng)貌、藍綠空間、地下空間等方面的專題研究或?qū)ｍ椧?guī)劃編制，為高質(zhì)量編制國土空間總體規(guī)劃提供支撐。
三、時間要求
2019年7月31日前，力爭完成（一）、（二）、（三）專題研究，為自治區(qū)級國土空間規(guī)劃編制提供支撐。2019年12月10日前，完成各市縣國土空間總體規(guī)劃前期研究，其中必選的專題通過專家審查論證后上報我廳。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要參照自治區(qū)做法，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立當(dāng)?shù)攸h委和政府主要負責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立規(guī)劃辦公室，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，精心組織，強化部門分工協(xié)同。
（二）選好技術(shù)團隊。建立情況報告制度，在作出決定之前各地要在第一時間將擬選擇的技術(shù)團隊報告廳，廳要及時將各技術(shù)團隊承接任務(wù)的情況通報各地，避免某個團隊超過自身力量承攬任務(wù)，導(dǎo)致在短時間內(nèi)突擊而降低規(guī)劃質(zhì)量。各地要選擇相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)技術(shù)水平高、信譽好、力量足的技術(shù)團隊開展相關(guān)研究工作，不要過于盲目集中選擇某個團隊。要組建聯(lián)合編制團隊，城市規(guī)劃機構(gòu)和土地規(guī)劃機構(gòu)聯(lián)合編制規(guī)劃，探索多領(lǐng)域、多專業(yè)融合，一個編制團隊里面應(yīng)該既有城市總體規(guī)劃技術(shù)人員，也有土地利用總體規(guī)劃技術(shù)人員。要建立規(guī)劃師入村指導(dǎo)制度，強化規(guī)劃師蹲點要求，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)筑規(guī)劃數(shù)據(jù)生態(tài)，提高規(guī)劃的感知、認知、預(yù)知和自適應(yīng)能力。
（三）強化公眾參與。要堅持以人為本，按照為人民編制規(guī)劃、編制規(guī)劃為人民的要求，積極探索和創(chuàng)新公眾參與的方式，促進全社會為規(guī)劃編制和實施管理積極建言獻策。
（四）落實經(jīng)費保障。根據(jù)國土空間總體規(guī)劃的任務(wù)和計劃安排，將規(guī)劃編制工作經(jīng)費列入各級政府年度財政預(yù)算，保障規(guī)劃編制順利進行。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。加大國土空間總體規(guī)劃編制工作的宣傳力度，主動開展規(guī)劃編制工作解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾對規(guī)劃的認知和支持力度。

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