農業(yè)農村部、財政部決定2019年繼續(xù)開展國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，要求現代農業(yè)產業(yè)園圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，聚力建設規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現代生產要素聚集，“生產+加工+科技”的現代農業(yè)產業(yè)集群，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農民增收利益聯(lián)結機制，培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能，打造高起點、高標準的現代農業(yè)建設樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)，示范帶動省、市、縣形成梯次推進的現代農業(yè)產業(yè)園建設體系，為農業(yè)農村現代化建設和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

通過創(chuàng)建，建成一批產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現代農業(yè)產業(yè)園，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動力、農民增收新機制、鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展新格局，帶動各地加強產業(yè)園建設，構建各具特色的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

一、為什么建設現代農業(yè)產業(yè)園

中央農村工作會議提出現代農業(yè)產業(yè)園是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、促進三產深度融合的重要載體，中央一號文件提出要推進推進現代農業(yè)產業(yè)園建設，政府工作報告也提出打造現代農業(yè)產業(yè)園。農業(yè)農村部和財政部建立推進協(xié)調機制，開展現代農業(yè)產業(yè)園建設工作。

建設現代農業(yè)產業(yè)園的理論支撐：

發(fā)展極理論、產業(yè)集聚理論、產業(yè)鏈理論。發(fā)展極理論是把要素資源集投在某個區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展，產業(yè)集聚理論是通過產業(yè)集聚產生外部的優(yōu)勢，產業(yè)鏈理論就是全產業(yè)鏈發(fā)展，現代農業(yè)產業(yè)園是在這三個理論，以及農業(yè)多功能性理論、休閑農業(yè)、綠色農業(yè)、中醫(yī)農業(yè)等多種理論支撐下發(fā)展起來的。

十三五全國農業(yè)規(guī)劃、現代農業(yè)規(guī)劃作出以下兩個判斷：

判斷一：農業(yè)現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現階段。

具體表現：綜合生產能力邁上新臺階，農業(yè)物質技術裝備達到新水平，適度規(guī)模經營呈現新局面，產業(yè)格局呈現新變化，農民收入實現新跨越，典型探索取得新突破。

判斷二：我國農業(yè)已進入發(fā)展動力升級、發(fā)展方式轉變，發(fā)展結構優(yōu)化的時期。

主要表現：

• 居民消費結構升級的背景下，部分農產品結構性失衡的問題日益凸顯；

• 在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放問題日益凸顯；

• 在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業(yè)競爭力不強的問題日益凸顯；

• 在經濟發(fā)展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。

以上四個體現也是目前需要解決的問題。綜合這兩個判斷，我國農業(yè)已進入傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵階段。如何轉變？總體思路就是推進農業(yè)供給側結構性改革，抓手就是“三區(qū)三園”，其中重要一個園就是現代農業(yè)產業(yè)園。

為中國特色農業(yè)現代化發(fā)展樹立新標桿，為引領農業(yè)供給側結構性改革搭建新平臺，為培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能探尋突破口，為農民持續(xù)增收探索新機制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的開辟新途徑。

典型示范作用

現代農業(yè)園區(qū)是現代農業(yè)的展示窗口，是農業(yè)科技成果轉化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產基地，是現代農業(yè)信息、技術、品種的博覽園，是提高農村經濟效益和農民收入的必然選擇?，F代農業(yè)園區(qū)以環(huán)境優(yōu)美、設施先進、技術領先、品種優(yōu)新、高效開放為特點，代表現代和諧農業(yè)的發(fā)展方向，是實現社會主義新農村建設的亮點工程。

現代農業(yè)的抓手

現代農業(yè)園區(qū)是現代農業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區(qū)的經營管理理念，依托園區(qū)這一載體，推動農業(yè)生產要素向園區(qū)集中、優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚，推進農業(yè)產業(yè)化、多功能化經營，是農業(yè)現代化的必由之路，是加快新農村建設、促進農民增收的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展方式轉變的根本途徑。在過去發(fā)展的基礎上，不斷總結經驗，加強都市型現代農業(yè)園區(qū)建設，高標準規(guī)劃建設一批國家級、省級和市級現代農業(yè)園區(qū)。

產業(yè)聚集的載體

發(fā)展產業(yè)化是實現農業(yè)現代化的必由之路，規(guī)?；a是農業(yè)產業(yè)化的內在要求。一家一戶的分散經營、農業(yè)企業(yè)的單打獨斗已不適應新階段農業(yè)發(fā)展形勢的要求，發(fā)展現代農業(yè)，必須打破區(qū)域界限，突破規(guī)模優(yōu)勢，走農業(yè)區(qū)域化布局、一體化經營、合作化生產的路子。園區(qū)通過大力發(fā)展產業(yè)化經營，為發(fā)展現代農業(yè)增添了新的注腳。

• 是實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高農產品的質量和市場競爭力。

• 是通過龍頭企業(yè)帶動，不斷凝聚農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的驅動力。

• 是促進產業(yè)升級，不斷吸納農民成為產業(yè)工人。

以農業(yè)為主導的貧困地區(qū)往往給當地政府財政帶來巨大壓力，農業(yè)生產無法形成規(guī)?；\作，農產品沒有品牌，打不開銷路，人們缺少其他的收入來源，生活水平提升緩慢等等。這些問題困擾著當地政府與農民，如何抓住新時期的歷史機遇，尋找農村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關注的問題。

現代農業(yè)產業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農旅雙鏈”來設計，以旅游開發(fā)吸引人氣為起點，借助于每年上百萬游客量的無形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產地，農民跳出農家樂的局限，走入車間、工廠，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。 從而實現了旅游、現代農業(yè)兩種產業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

“農旅雙鏈”模式的優(yōu)點是兩條產業(yè)鏈能夠同時運轉，但運轉過程中，不同階段各有側重點，其效應的顯現也有一個先后過程，我們稱之為“兩步曲”。

第一步曲：旅游加快發(fā)展階段

由于旅游業(yè)對經濟具有巨大的帶動作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農產品的銷售。

第二步曲：農業(yè)產業(yè)運營期

當旅游的發(fā)展將農產品品牌正式推入國內市場后，農旅雙鏈就會步入第二個階段—農業(yè)產業(yè)經營期。在這個階段，農業(yè)產業(yè)成為農民生財的第二條主渠道，品牌農業(yè)及農產品加工業(yè)正式成為當地的支柱產業(yè)之一。同時特色農業(yè)的發(fā)展反過來也能夠推動旅游業(yè)的發(fā)展，從而實現旅游、現代農業(yè)兩種產業(yè)互相促進和共同發(fā)展的聯(lián)動效應。

一賣理念：獨具匠心的理念，是一個項目的靈魂。它雖不能帶來直接的經濟效益，卻決定了項目可持續(xù)發(fā)展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

二賣品牌：品牌是心靈的烙印，通過品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價值，形成巨大的無形資產。

三賣生態(tài)：強調的是一種生態(tài)環(huán)境，一種低碳環(huán)保、有機樂活的理念。充分發(fā)揮都市農業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使城市充滿生機和活力。

四賣生產：對于農業(yè)型休閑莊園，農業(yè)仍然是其長期發(fā)展的主導產業(yè)，應奠定其主導產業(yè)的基礎。因此從產業(yè)化角度考慮，發(fā)展一要脫離初級農產品的發(fā)展模式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條；二要通過農產品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷售等一系列活動實現產業(yè)化的發(fā)展，形成農莊的核心產業(yè)基礎。

五賣生活：開發(fā)休閑農莊度假項目并結合休閑地產項目，讓久居都市的游客在鄉(xiāng)野田間享受一種慢節(jié)奏、自然品質的生活方式，而這正是市場的需求。

六賣項目：是賣市場升值后形成的溢價區(qū)間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開發(fā)，然后再把它賣掉，這就是賣市場升值以后的溢價空間。

七賣綜合：形成多產業(yè)融合。根據優(yōu)鮮農業(yè)多年研究，農業(yè)產業(yè)是農業(yè)型休閑莊園的核心產業(yè)基礎，但不是唯一。休閑農業(yè)項目能夠整合資源，向旅游業(yè)、地產業(yè)等方向發(fā)展，實現產業(yè)融合。對旅游產業(yè)和房地產產業(yè)的開發(fā)與引入，應遵循“農業(yè)為基礎，旅游創(chuàng)品牌，地產求收益”的原則，分期投資，逐步發(fā)展。

二、如何創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園

概念：

按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民受益、共享發(fā)展的方式，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。

特征：

• 以農為本，規(guī)?；N養(yǎng)為基礎；

• 土地、資金、技術、人才和信息等要素集聚；

• 融合發(fā)展，“生產+加工+科技”融合，一二三產聯(lián)動，拓展農業(yè)多功能，產業(yè)鏈、價值鏈提升發(fā)展；

• 邊界明確，有邊界無圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動作用無圍墻；

• 水平領先。

申報材料要求

申報材料中產業(yè)園要有基礎，創(chuàng)建要有新思路，創(chuàng)建方案需包括九個內容：發(fā)展現狀、功能定位、思路目標、創(chuàng)建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關證明材料。

申報程序

• 產業(yè)園所在縣(市、區(qū))人民政府向地級以上市農業(yè)局、財政局提出申請；

• 地級以上市農業(yè)局會同級財政局篩選審核后向省農業(yè)廳和省財政廳申報；

• 省農業(yè)廳會同省財政廳組織競爭性評審，擇優(yōu)報省政府同意后，推薦報農業(yè)部、財政部。農業(yè)部、財政部聯(lián)合組織材料審查、實地核查和現場答辯三級審查，最后公示創(chuàng)建。

先創(chuàng)后認，邊創(chuàng)邊認，不創(chuàng)不認，批準創(chuàng)建以后擇優(yōu)認定，認定不合格繼續(xù)創(chuàng)建，如果合格，兩年創(chuàng)建期，第二年授予“國家現代農業(yè)產業(yè)園”稱號。

現代農業(yè)產業(yè)園的“四梁八柱”

重點介紹其中5個：目標、條件、任務、管理、聯(lián)動帶農。

創(chuàng)建目標

按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現代農業(yè)產業(yè)園，實現打造現代農業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、引領農業(yè)供給側結構性改革、推動農業(yè)農村經濟轉型升級的發(fā)展目標。

創(chuàng)建條件

發(fā)展功能定位準確，規(guī)劃布局科學合理，建設水平區(qū)域領先，綠色發(fā)展成效突出，帶動農民作用顯著，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

創(chuàng)建任務

做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)；促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區(qū)；推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)；推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)；提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設現代農業(yè)示范核心區(qū)。

管理機制

要完善管理機制，建立運營機構，優(yōu)化營銷環(huán)境。

聯(lián)動帶農

實現農產品由簡單買賣向契約合作轉變，土地由簡單流轉向股份合作轉變，扶持資金由新型主體享有向農戶共享轉變，農村資產由權屬不清、閑置分散到產權明晰、整合盤活轉變。

開展國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，要嚴守“五不列入”的申報底線要求，即“機器人戴草帽”的不列入，一家獨大、一家獨辦的不列入，只有生產、沒有加工的不列入，產業(yè)園范圍過大、過小的不列入，工作部署推進不力的不列入。

2019年，創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園的六點政策解析

1、國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作由全國政協(xié)主席-汪洋親自主抓。這是國家常委首次主抓農業(yè)，可見創(chuàng)建產業(yè)園的重要性及政治高度。

從2017年到2020年，全國將批準創(chuàng)建300個國家現代農業(yè)產業(yè)園；目前前三批加起來一共才批準了62家；因此2019年將是產業(yè)園創(chuàng)建審批的集中期。

2、每個批準創(chuàng)建的國家現代農業(yè)產業(yè)園，只要同意批準創(chuàng)建，國家先行補助資金1億元，省級配套1億元，用于產業(yè)園建設；經過2至3年的創(chuàng)建，通過驗收評審掛牌以后，國家再獎勵幾個億不等的資金；具體獎勵額度要根據產業(yè)園創(chuàng)建通過的打分情況確定，但獎勵資金肯定高于批準同意創(chuàng)建時給的資金；

產業(yè)園項目由各縣級農業(yè)主管機構申報，要成立由農業(yè)主管領導牽頭的現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建領導小組，積極重視及配合相關創(chuàng)建工作；當地主導產業(yè)的經營企業(yè)可以作為參與創(chuàng)建的主體。地方區(qū)縣政府可對現有資源進行整合做規(guī)劃，篩選出在當地具有優(yōu)勢的1-2個產業(yè)項目以及參與產業(yè)園建設的主導創(chuàng)建主體和國家現代農業(yè)產業(yè)園項目做對接。

3、批準創(chuàng)建的現代農業(yè)產業(yè)園，創(chuàng)建期間可向國家開發(fā)銀行申請貸款，利息1.5，貸款年限25年，貸款額度上不封頂。

4、創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園屬于自帶編制項目；國家每批準創(chuàng)建一個現代農業(yè)產業(yè)園，一般配套一個副處級編制；就等于該地方新增加一個副處級單位，新增一位副處級干部名額。

5、每個批準創(chuàng)建的現代農業(yè)產業(yè)園，地方政府均有機會獲得中央獎勵的建設用地指標資格；主管牽頭的現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建小組的領導級別，均有機會提升一級。

6、獲批創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園的項目，可繼續(xù)申報國家田園綜合體項目(三年補助1.5個億) ，數字農業(yè)試點項目(補貼資金3000萬)等專項項目；而且是享有優(yōu)先審批權；同時，國家其他農業(yè)方面的資金向現代農業(yè)產業(yè)園傾斜。

因此，無論是從政治高度還是政策及資金的扶持力度，現代農業(yè)產業(yè)園都是目前我們國家農業(yè)方面最重視的一個項目；希望各區(qū)縣政府及相關企業(yè)，充分理解產業(yè)園項目創(chuàng)建要求及內容。2019年是產業(yè)園創(chuàng)建審批的集中期，有意愿申報的區(qū)縣及企業(yè)，一定要高度積極重視，提前做好申報的準備工作。