近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價格形成機制降低重點國有景區(qū)門票價格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱意見)，提出各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點國有景區(qū)門票價格取得明顯成效。業(yè)內(nèi)人士指出，此次意見的發(fā)布雖未明確降價幅度，但給出了具體目標、期限以及在門票定價、監(jiān)管方面的創(chuàng)新措施，這不僅將使游客獲得實實在在的出游福利，同時也將引導(dǎo)各地逐步擺脫“門票經(jīng)濟”，真正從景點旅游邁向全域旅游轉(zhuǎn)型升級。

未來三年開啟降價通道 十一前先降一批重點國有景區(qū)

本次意見中明確提出：2018年，在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時，降低重點國有景區(qū)門票價格任務(wù)取得明顯成效。到2020年，以景區(qū)合理運營成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的國有景區(qū)門票價格形成機制基本健全。同時，針對即將到來的暑期和十一黃金周，意見中強調(diào)，各地區(qū)應(yīng)確保于今年9月底前降低偏高的重點國有景區(qū)門票價格取得明顯成效。

業(yè)內(nèi)人士指出，此次意見明確提出了門票價格改革的時間表，也為各地逐步擺脫門票經(jīng)濟指明了道路。北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副研究員楊彥鋒表示，國有景區(qū)或多或少會成為當?shù)卣呢斣?，上述?guī)定將使國有景區(qū)進一步全民化，而弱化其地方保護主義和地方屬性。門票經(jīng)濟一直搭載了地方政府和地方企業(yè)的很多經(jīng)濟權(quán)益收益，所以景區(qū)門票居高難下，進行管控后可以擺脫門票經(jīng)濟，有效降低居民出游負擔，對十一黃金周及短途旅游都是很重大的利好。

同時，對于為何制定3年的分階段改革計劃目標，國家發(fā)改委市場和價格研究所副所長劉強認為，現(xiàn)在各地景區(qū)管理體制、發(fā)展階段情況不太一樣，定價權(quán)在地方政府，還是要讓地方政府去挖掘潛力去做，想辦法去把這個門票逐步、分類、有序地降下來。

創(chuàng)新價格管理方式 降價不搞“一刀切”

哪些景區(qū)應(yīng)該先降價，門票價格怎么定才合理，調(diào)整價格該采取哪種模式，對于游客和景區(qū)都關(guān)心的問題，此次意見中也給出了相應(yīng)內(nèi)容。比如提出“各地區(qū)要以利用國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設(shè)，旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定為5A級，且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點，科學(xué)制定方案，切實降低偏高門票價格，并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。對社會反映集中、‘高定價大折扣’等問題突出的景區(qū)，要進一步加大降價力度。”

同時，意見中還提到，景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級政府承擔部分，以及與景區(qū)正常運營無關(guān)的支出，不得計入景區(qū)門票定價成本。劉強指出：“科學(xué)定價一定要摸清成本。不同景區(qū)差異性客觀存在，成本不同。明確門票價格合理構(gòu)成，才能推動國有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價值的合理票價。”

此外，北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏表示，目前國內(nèi)景區(qū)分為三種類型：政府定價類景區(qū)，政府指導(dǎo)價景區(qū)，市場定價景區(qū)。“國有重點景區(qū)”則主要集中在占用國有資源、在全國知名度比較高、擁有國家級招牌、游客非常向往的政府定價類景區(qū)，比如九寨溝、張家界、黃山、故宮等。對此，劉強解釋稱，此次意見也考慮到了各地實際情況，不搞“一刀切”。“因為有的是老景區(qū)，經(jīng)營時間比較長，有的新景區(qū)初始的投入就比較大。包括有些是在發(fā)達地區(qū)，有些是在中西部地區(qū)，如果是用一個具體的標準來說，那么各地方效果可能就差異比較大，有的景區(qū)就可能難以為繼了。”

國家發(fā)改委價格司副巡視員程行云補充說：“不搞一刀切也是創(chuàng)新價格管理方式。比如意見中提出，由各地區(qū)根據(jù)實際，對不同國有景區(qū)門票價格分別實行政府定價或政府指導(dǎo)價。季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票價格。實行政府指導(dǎo)價的景區(qū)可采取價格上限管理方式，允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價格的范圍內(nèi)，根據(jù)旅游市場供求狀況自主確定具體價格水平，具體執(zhí)行時應(yīng)提前3個月向社會公布。”

定期評估調(diào)整 遏制門票“三年必漲”

記者了解到，2007年國家發(fā)改委曾下發(fā)通知，規(guī)定景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不得低于3年，但規(guī)定出臺后不少地方的景區(qū)在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了“3年必漲”的怪象。而此次發(fā)布的意見中則提出“門票價格制定后，價格主管部門應(yīng)當對門票價格執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，每3年進行一次評估，重點評估景區(qū)游客數(shù)量變化、運營成本變動、收支節(jié)余等情況，以及社會各方面對門票價格的意見，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整門票價格。鼓勵引入第三方機構(gòu)開展評估。”

同時，意見中還強調(diào)，“各地區(qū)應(yīng)重點圍繞當前景區(qū)門票價格管理中存在的突出問題，認真開展定價成本監(jiān)審或成本調(diào)查，加大景區(qū)正常運營所需以外不合理支出的清理力度，相應(yīng)降低門票價格。”業(yè)內(nèi)人士表示，每3年進行一次評估意味著未來各地景區(qū)門票價格的制定將更趨合理，不管漲價還是降價都將更加透明，同時也會有效緩解“3年必漲”現(xiàn)象。

程行云表示，現(xiàn)實情況是，一些地方政府部門隨意擴大門票價格覆蓋范圍，門票收入被用于景區(qū)外資源保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支，導(dǎo)致景區(qū)門票額外負擔過重，價格水平被不斷推高。同時，程行云指出，此次意見改變了過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式，而是通過合理創(chuàng)新價格形成機制，規(guī)范政府和景區(qū)行為，進而管理價格。

景區(qū)亂漲價、捆綁銷售 負責人將進黑名單

目前不少景區(qū)除了普通門票以外，往往還會在景區(qū)內(nèi)增加不少單項收費項目，并用聯(lián)票、通票等形式進行捆綁銷售，讓游客花了不少冤枉錢。對此，此次意見中規(guī)定，“所有景區(qū)應(yīng)嚴格落實明碼標價規(guī)定，在其網(wǎng)站、收費場所等醒目位置公示門票價格及游覽服務(wù)內(nèi)容(含優(yōu)惠門票價格及優(yōu)惠對象、優(yōu)惠條件等)，以及單獨收費的相關(guān)服務(wù)等價格;設(shè)有通票、聯(lián)票的景區(qū)，其通票、聯(lián)票價格及游覽服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)一并公示，通票、聯(lián)票價格應(yīng)低于各單項門票價格之和，不得強制購買通票、聯(lián)票，保障游客知情權(quán)、選擇權(quán)。不得區(qū)別本地外地游客設(shè)置兩種門票價格。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，各地區(qū)、各景區(qū)不得將各種門票、游覽服務(wù)、保險等捆綁銷售，不得價外加價或強制代收其他任何費用。”

同時，記者了解到，此次意見還在監(jiān)管力度上有明確說明，其中重點指出“各級價格主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，建立健全景區(qū)價格失信懲戒機制，將景區(qū)不執(zhí)行國家價格政策，有令不行、有禁不止，以及通過大額回扣爭搶客源等擾亂景區(qū)價格秩序行為，作為景區(qū)及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。”此外還強調(diào)“不得明降暗升，在降低門票價格同時，提高景區(qū)內(nèi)交通運輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價格，變相增加游客負擔。” 驢媽媽智慧旅游集團行業(yè)研究員張棟平對此表示，意見中的措施實行后，客觀上會促使旅游景區(qū)加大門票以外的旅游產(chǎn)品研發(fā)和旅游服務(wù)提供，如住宿、餐飲、購物、休閑、娛樂等，從長遠來看是好事。而作為地方政府或行業(yè)主管部門，更要加強對旅游景區(qū)的監(jiān)管和游客權(quán)益的保護，防止出現(xiàn)強制消費(如景區(qū)交通車)、變相漲價(如景區(qū)內(nèi)餐飲)、天價宰客等違法行為。

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