從2014年浙江率先提出特色小鎮(zhèn)，到國(guó)家發(fā)布引導(dǎo)政策，到地方密集跟進(jìn)，全國(guó)各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。然而，一擁而上、千鎮(zhèn)一面、重建輕管等問(wèn)題也困擾著其發(fā)展。如何避免特色小鎮(zhèn)無(wú)特色?相關(guān)實(shí)踐和探討正在持續(xù)開(kāi)展。

特色小鎮(zhèn)開(kāi)啟文旅新格局

“畫(huà)圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫(huà)不如……”近日，湖南省永州市的零陵古城正式開(kāi)街迎客。依托首批國(guó)家歷史文化街區(qū)——柳宗元故居所在的柳子街而建的零陵古城，引進(jìn)多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)項(xiàng)目，匯聚了民俗生活體驗(yàn)、特色餐飲、濱水民宿、特色策展、文創(chuàng)空間等。端午小長(zhǎng)假，零陵古城舉辦古城開(kāi)街儀式、民俗巡游活動(dòng)、市井民俗雜耍、非遺民俗街頭體驗(yàn)等活動(dòng)，共接待游客超過(guò)20萬(wàn)人次。偉光匯通集團(tuán)董事長(zhǎng)陸學(xué)偉說(shuō)，這是他們近年來(lái)開(kāi)發(fā)并運(yùn)營(yíng)的第十個(gè)小鎮(zhèn)，“伴隨旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)迭代更新的加快，特色小鎮(zhèn)以文旅驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，開(kāi)啟了文旅新格局。”

2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)要求有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、充滿活力的體制機(jī)制。

黨的十九大報(bào)告提出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。這些都為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了廣闊的空間，同時(shí)也提出了更高的要求。

巧克力小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)、畫(huà)鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)……目前，全國(guó)共有20個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè)，加上住建部此前公布的403個(gè)特色小鎮(zhèn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今后全國(guó)將會(huì)出現(xiàn)近2000個(gè)特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)、助力環(huán)保生態(tài)、形成新業(yè)態(tài)等方面，將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

小鎮(zhèn)建設(shè)須防“新瓶裝舊酒”

觀眾環(huán)繞坐在水鄉(xiāng)劇場(chǎng)內(nèi)，一座水上舞臺(tái)位于中間，演至高潮，劇場(chǎng)的一面墻完全打開(kāi)，真實(shí)的江南山水映入眼簾。正在建設(shè)中的浙江越劇小鎮(zhèn)晚宴劇場(chǎng)，將上演經(jīng)過(guò)全新舞臺(tái)技術(shù)包裝的越劇經(jīng)典名劇《追魚(yú)》。除了劇場(chǎng)，規(guī)劃中的越劇小鎮(zhèn)還包括工坊、藝術(shù)大學(xué)、工匠藝術(shù)村、影視娛樂(lè)等板塊。

對(duì)特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，硬件的建設(shè)僅僅是開(kāi)始，如何打造軟件、吸引受眾，才是真正挑戰(zhàn)。目前在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，出現(xiàn)了比拼數(shù)量、一擁而上、千鎮(zhèn)一面等現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)無(wú)特色，已經(jīng)成為不容忽視的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士指出，一些小鎮(zhèn)內(nèi)容雷同，形態(tài)和功能脫離實(shí)際，還有一些自身特色挖掘不足，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格和小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒(méi)有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才在《2018特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》中撰文指出，抓好特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，要防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

為此，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出了準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)“三生融合”、厘清政府與市場(chǎng)邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)保生態(tài)紅線等舉措。

另一方面，特色小鎮(zhèn)重建輕管、地產(chǎn)化等問(wèn)題，也屢屢被提及。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎就曾指出，小鎮(zhèn)建設(shè)存在房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、政府過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)以及可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)既要去房地產(chǎn)化，但又離不開(kāi)房地產(chǎn)。小鎮(zhèn)建設(shè)不能讓房地產(chǎn)來(lái)做主導(dǎo)。”馮奎說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)商很多都是從開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，多與產(chǎn)業(yè)投資商、運(yùn)營(yíng)商結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科技、人才的相互支撐效應(yīng)。

此外，與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)融產(chǎn)業(yè)和生活為一體的綜合區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵和旅游功能，是融合生產(chǎn)生活生態(tài)的“生命體”。

目前，不少小鎮(zhèn)對(duì)其產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等多種功能的融合考慮不夠，產(chǎn)業(yè)特色和人文地理環(huán)境挖掘不夠。有業(yè)內(nèi)人士就提出，當(dāng)下，一些小鎮(zhèn)無(wú)法將文化、情感有效傳遞。比如荷花小鎮(zhèn)、龍蝦小鎮(zhèn)，光憑荷花、龍蝦還無(wú)法構(gòu)成其獨(dú)特性，只有結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘜?duì)荷花、龍蝦進(jìn)行深度挖掘與衍生，才可能形成鮮明特色。

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科技小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)……各種形態(tài)的特色小鎮(zhèn)正在全國(guó)涌現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)在確保核心產(chǎn)業(yè)“特”的同時(shí)，需要進(jìn)行多業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合。位于廣東惠州的潼湖科技小鎮(zhèn)，打造物聯(lián)網(wǎng)和智能控制產(chǎn)業(yè)基地。碧桂園助理總裁兼產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理向俊波說(shuō)，潼湖科技小鎮(zhèn)嚴(yán)格控制住宅用地規(guī)模，住宅用地在用地比例中不超過(guò)30%。小鎮(zhèn)立足于產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，通過(guò)合理安排產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、配套設(shè)施的用地比例，優(yōu)先開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用地，形成產(chǎn)業(yè)集聚和人才集聚，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。“我們已在珠三角、環(huán)北京等地初步布局了多個(gè)小鎮(zhèn)，通過(guò)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)的發(fā)展路徑，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)的‘三生融合’。”

如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，那么文化則是小鎮(zhèn)的靈魂。如何在小鎮(zhèn)建設(shè)中形成特色文化，浙江烏鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從1999年烏鎮(zhèn)一期開(kāi)發(fā)東柵，2003年建設(shè)西柵，到2013年舉辦首屆烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)、2014年舉辦首屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，烏鎮(zhèn)經(jīng)歷了觀光小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)到文化小鎮(zhèn)的幾次轉(zhuǎn)型。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，烏鎮(zhèn)以文化立身、以江南小鎮(zhèn)為特色，日漸與國(guó)際接軌。“烏鎮(zhèn)從單一產(chǎn)品向古鎮(zhèn)旅游、養(yǎng)生旅游、文化旅游相結(jié)合的多元體系轉(zhuǎn)變。”文化烏鎮(zhèn)股份有限公司董事長(zhǎng)陳向宏說(shuō)，烏鎮(zhèn)是賡續(xù)傳統(tǒng)的，以文化帶動(dòng)旅游，正在形成文化向心力和文化輻射力。

在國(guó)際上，愛(ài)丁堡、阿維尼翁、錫比烏等小鎮(zhèn)，以藝術(shù)節(jié)帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展，在潛移默化間提高人們的藝術(shù)修養(yǎng)和文化情趣，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕糜?，成為文化名片。作為歐洲的第三大藝術(shù)節(jié)，錫比烏國(guó)際戲劇節(jié)在羅馬尼亞中部的錫比烏市舉辦。舉辦25年間，錫比烏國(guó)際戲劇節(jié)從創(chuàng)辦時(shí)的3個(gè)國(guó)家8場(chǎng)演出，到70多個(gè)國(guó)家500多場(chǎng)演出，近7萬(wàn)名觀眾參與。“戲劇節(jié)給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的溢出效應(yīng)，錫比烏也當(dāng)選為歐洲文化之都。”戲劇節(jié)創(chuàng)始人和總監(jiān)康斯坦丁介紹，戲劇節(jié)關(guān)注社區(qū)的文化傳承、關(guān)注公眾利益，能夠不斷發(fā)展觀眾、培育觀眾。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展要與地方文化結(jié)合，并關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用?，注重運(yùn)營(yíng)和持續(xù)，形成自身的品牌。目前，我國(guó)各地都在進(jìn)行探索。在遼寧葫蘆島打漁山區(qū)域內(nèi)，有國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生鳥(niǎo)類(lèi)灰鶴、赤麻鴨、鷗類(lèi)等珍禽鳥(niǎo)類(lèi)棲息。提香灣特色小鎮(zhèn)立足生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共生，促進(jìn)綠色發(fā)展。北京首都開(kāi)發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理劉安說(shuō)，我們提出了“保護(hù)一平方公里濕地”的目標(biāo)，在保護(hù)和完善生態(tài)的前提下，逐步完善打漁山科研和科普設(shè)施。小鎮(zhèn)還舉辦了打漁山研學(xué)活動(dòng)，通過(guò)科研、攝影、實(shí)驗(yàn)、體驗(yàn)等多種研學(xué)手段，一起探尋生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路。坐落于越劇起源地浙江嵊州的越劇小鎮(zhèn)，打造以戲劇為主題，365天全年無(wú)休的戲劇業(yè)態(tài)。越劇小鎮(zhèn)里的“天下第一團(tuán)”，上演各種國(guó)內(nèi)外瀕危劇種，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)文化的實(shí)質(zhì)性傳承與扶持，改善當(dāng)下稀缺劇種的生存狀態(tài)。知名導(dǎo)演、嵊州越劇小鎮(zhèn)文化旅游有限公司董事長(zhǎng)郭小男說(shuō)，以戲劇為核心，以山水為承載，越劇小鎮(zhèn)希望再造現(xiàn)代演劇形態(tài)，向觀眾傳遞中國(guó)戲劇的美感和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

可以說(shuō)，未來(lái)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，值得探索的還有很多。

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