村莊是農村居民生活和生產的聚居點，是鄉(xiāng)村振興中重點考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，村莊規(guī)劃應在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現(xiàn)高效精細化管理、營造和諧的人文環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村振興下的村莊發(fā)展目標

繁榮的鄉(xiāng)村經濟

產業(yè)發(fā)展是促進鄉(xiāng)村經濟繁榮的根本。農村產業(yè)發(fā)展應依托田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗技藝等獨特資源，從自身區(qū)位及周邊可借勢的資源角度出發(fā)，確定主導產業(yè)，并構建一二三產融合發(fā)展的產業(yè)集群結構。

便捷的生活設施

基礎設施與公共服務設施的完善是提升生活質量的關鍵，包括便捷的交通、通訊，水、電、氣的充足供應，完善的住宅、醫(yī)療、文體設施以及污水、垃圾處理設施等。基礎設施應按照現(xiàn)代化城市標準進行配置，公共服務設施的建設應符合當?shù)卮迕竦纳a生活習慣，突出地域鄉(xiāng)土風貌特色。

良好的生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎保障。一是應實現(xiàn)人與自然的和諧共生，一切建設活動應契合地形地貌、河湖水系等山水格局與自然景觀，保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán);二是通過街巷環(huán)境整治、公共空間打造、環(huán)境綠化、景觀塑造、污染防治等工程，為鄉(xiāng)村居民營造一個清潔、優(yōu)美、舒適、寧靜的健康生活環(huán)境。

特色鮮明的鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)土文化的保護與傳承是鄉(xiāng)村延續(xù)的價值核心。應通過地域文化的挖掘、活化和文創(chuàng)設計，實現(xiàn)保護基礎上的文化傳承及創(chuàng)新應用;通過村莊風貌特色的延續(xù)與創(chuàng)新，塑造帶有鄉(xiāng)愁印記的文化環(huán)境空間;通過管理機制的建立，保障文化的保護及創(chuàng)新活力。

高效的鄉(xiāng)村治理

高效、科學的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。以自治、法治、德治“三治”融合為原則，通過村規(guī)民約的引導、鄉(xiāng)賢群體的帶動，實現(xiàn)以村民為主體、村委會為主導的全民參與模式。

二、村莊五大發(fā)展目標的實現(xiàn)路徑

三、村莊規(guī)劃的方法與內容

村莊規(guī)劃是一種對落地性要求很強的規(guī)劃，適宜以問題為導向，針對具體現(xiàn)狀問題，提出針對性解決策略及方案。

(一)規(guī)劃方法：以問題為導向，村民廣泛參與

首先，需要深入村莊進行調查分析。通過實地調查、入戶訪談、問卷調查、召開座談會等多次、多形式的調查，全面、準確地了解村莊發(fā)展現(xiàn)狀，并盡可能廣泛了解村民的需求和意愿。

第二，根據(jù)調查資料，運用多種分析方法，進行問題歸納總結。針對居民收入、居民結構等一些可量化的指標，采用數(shù)據(jù)分析法，以分析圖表的形式進行歸納總結;針對用地現(xiàn)狀、基礎設施與公共服務設施現(xiàn)狀、資源現(xiàn)狀等可視化的指標，采用圖紙分析法，以現(xiàn)狀分析圖的形式進行歸納總結。最終通過多種分析方法與結論的整合，結合上位規(guī)劃與村民意愿，歸納村莊目前存在的關鍵問題。

第三，以問題為導向，以五大發(fā)展目標實現(xiàn)為基礎，構建發(fā)展模式，形成發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展思路。

第四，在發(fā)展思路確定的基礎上，具體落地空間、土地利用、基礎設施、服務設施、產業(yè)、景觀風貌等的規(guī)劃和設計。規(guī)劃應充分征詢民意，尊重村民意愿，保護村民權益，引導村民參與。

(二)規(guī)劃內容

1.三大基礎分析

發(fā)展現(xiàn)狀分析：從村莊的區(qū)位現(xiàn)狀、人口規(guī)模及構成、用地規(guī)模及性質、產業(yè)發(fā)展、資源現(xiàn)狀、基礎設施與公共服務設施、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化保護與傳承等方面分析村莊的發(fā)展現(xiàn)狀。針對不同類型的村莊，現(xiàn)狀分析應各有側重，如針對處于城鎮(zhèn)發(fā)展周邊的村莊，應對其與城鎮(zhèn)發(fā)展的對接做深入分析。

上位規(guī)劃分析：明確上位規(guī)劃對本村莊的要求與定位。規(guī)劃實施評估：結合已有的村莊規(guī)劃，調研分析目前的規(guī)劃實施情況，總結典型問題。

規(guī)劃實施評估： 結合已有的村莊規(guī)劃， 調研分析目 前的規(guī)劃實施情況， 總結典型問題。

2.三大頂層設計

發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)基礎分析的問題總結，確定村莊的發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展定位：在發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，根據(jù)村莊的具體類型及優(yōu)勢基礎，提出發(fā)展定位。

發(fā)展目標：提出村莊的近遠期發(fā)展目標。

3.五大規(guī)劃實施

產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：結合全鎮(zhèn)乃至全縣產業(yè)發(fā)展定位，研究村莊所在區(qū)域與自身優(yōu)勢資源，確定村莊產業(yè)特色與發(fā)展定位，提出產業(yè)發(fā)展的策略、具體措施、發(fā)展途徑及空間布局。

村域控制與村莊發(fā)展規(guī)劃：從村域發(fā)展控制層面，明確村莊安全防災、基本農田、生態(tài)環(huán)境資源、風貌協(xié)調區(qū)等的范圍和控制要求。從村莊發(fā)展層面，明確村莊建設用地控制線、居民點控制要求、各類設施的用地范圍和控制要求，提出公共設施的范圍、配置及控制要求。

村莊基礎設施與公共服務設施規(guī)劃：結合村莊的人口規(guī)模和發(fā)展實際，提出基礎設施、公共服務設施的規(guī)劃目標和布局方案?；A設施規(guī)劃要包括道路交通、供水、排水、能源供應、環(huán)衛(wèi)、通信設施等。公共服務設施規(guī)劃應包括教育、醫(yī)療、文化體育、社會福利等設施。

民居提升改造規(guī)劃設計：深入了解村民生產生活需要，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑的布局和特色，從平面布局、建筑形式、建筑立面改造、公共環(huán)境等角度，進行民居的提升改造設計。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃：明確山、水、田、林等各類景觀資源特色，提出具體、切實可行的保護措施和要求。

除生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃外，對歷史文化資源較豐富的村莊，應提出村莊歷史文化資源保護策略。

4.其他保障措施

為更好地促進村莊發(fā)展，結合市場發(fā)展需求，村莊規(guī)劃還應對電商平臺建設、鄉(xiāng)村文化建設、基層組織建設等軟件建設，給出指導意見。

根據(jù)綠維文旅《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則》，村莊規(guī)劃屬于縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃五個層次之一，同時也是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計研究院的核心業(yè)務之一。

綠維文旅鄉(xiāng)村振興院基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的理論高度，可為縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供“產業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)村風貌、基礎設施、公共服務設施、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)資源保護利用、鄉(xiāng)村治理和行動計劃”等系列規(guī)劃設計產品。

本文關鍵字：鄉(xiāng)村振興 村莊規(guī)劃 查看更多