黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國“三農”砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，取得了一系列歷史性成就，實現(xiàn)了一系列歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。黨的十九大報告中首次提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代“三農”工作的重要指導思想，是解決我國最大的發(fā)展不平衡不充分、加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大行動舉措，為“三農”發(fā)展帶來新機遇。

一、 “三農”發(fā)展迎來新時代

新中國建立后，農村經濟一直伴隨著城鄉(xiāng)互動關系變化而發(fā)展。計劃經濟體制時期，工農業(yè)產品價格“剪刀差”形成的農業(yè)、農村補貼工業(yè)、城市的關系，大大限制了農業(yè)和農村發(fā)展。改革開放后，農村的生產要素向城市轉移，實現(xiàn)資源有效配置的同時，也引起了新的城鄉(xiāng)差距，導致農村發(fā)展相對落后。中國經濟進入新時代后，具有了改變過去城鄉(xiāng)關系的客觀基礎和主觀條件。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，顯示出中央解決“三農”問題新的決心和發(fā)展戰(zhàn)略思路，對于農村經濟發(fā)展和解決“三農”問題來說，這無疑是一個具有歷史意義的新機遇。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略透出“三農”新希望

十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。這是繼我國提出新農村建設之后又一個解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略，從“生產發(fā)展”到“產業(yè)興旺”，從“生活寬裕”到“生活富裕”，從 “村容整潔”到“生態(tài)宜居”，從“管理民主”到“治理有效”，不難看出，在中國特色社會主義進入新時代、“三農”事業(yè)獲得長足發(fā)展的新形勢下，農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略要求也與時俱進地進行了 “升級”，從而更符合廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。是黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰(zhàn)略部署、提出的一個新的要求。意在更好解決農村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題，加快補上“三農”這塊全面建成小康社會的短板，可謂高瞻遠矚，意義深遠。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：更綜合、全面、系統(tǒng)的“三農”發(fā)展戰(zhàn)略

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議深入貫徹黨的十九大精神、新時代中國特色社會主義思想，全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。

會議堅持目標導向的，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表，將鄉(xiāng)村發(fā)展目標和國家發(fā)展戰(zhàn)略安排相對接，更進一步明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要地位。提出了要全面建立職業(yè)農民制度，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設;要完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策;要加強“三農”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，等等。對如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了更全面、更詳細、更具體的部署。

“一號”春風到鄉(xiāng)村振興有了路線圖

2018年2月4日，中國農歷立春，這天公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是黨中央新世紀以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農”，彰顯了“三農”問題在中國現(xiàn)代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農”問題的堅強決心。

文件要求全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計，為億萬農民送來了政策春風。這為接下來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。

國務院機構改革組建農業(yè)農村部助力鄉(xiāng)村振興實施

2018年3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案提出，組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門之一。

新組建的農業(yè)農村部主要職責為統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個具體措施。農業(yè)農村部，不僅有此前農業(yè)部的職能，也將此前國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部的農業(yè)相關項目、職責整合進來，有利于政策和資源的整合，統(tǒng)籌優(yōu)化配置，集中力量強優(yōu)勢、補短板，為推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強大的組織保障和體制機制支撐。

兩會連提鄉(xiāng)村振興 為實施提出新要求

兩會期間，鄉(xiāng)村振興作為社會關注的熱點多次被提及，強調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新要求：

1、把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來。要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。

2、“城鎮(zhèn)化”和“逆城鎮(zhèn)化”要相得益彰。一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農民企業(yè)家在農村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。

3、不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，特別要保護好傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

二、新時代“三農”工作新思路

認識和科學把握“三農”面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農”工作制定了新思路。一是建立健全扶持政策和制度。明確農業(yè)農村發(fā)展兩優(yōu)先的政策取向，制定資源配置、產業(yè)布局、人才流動、公共服務等向農業(yè)農村傾斜的政策措施。二是推進農業(yè)供給側結構性改革。始終把穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產放在首位，大力推進現(xiàn)代農林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技進步和技術推廣應用，實施質量興農戰(zhàn)略。三是促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。因地制宜發(fā)展農業(yè)農村特色優(yōu)勢產業(yè)，加快“互聯(lián)網+農業(yè)”融合發(fā)展，延長農村一二三產業(yè)發(fā)展鏈條，打造農業(yè)產業(yè)集群。四是加快農業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展。大力培育新型農業(yè)經營主體，建立健全“一主多元”的農業(yè)社會化服務體系，鼓勵和支持發(fā)展面向小農戶的社會化服務業(yè)。五是全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的具體政策，制定完善承包地“三權分置”措施，探索宅基地“三權分置”改革，深化糧食收儲、集體產權、農業(yè)支持保護等關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，依托改革激發(fā)農村發(fā)展活力。

三、案例實踐

貴州省水城縣國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是農業(yè)部和財政部2017年6月第一批批準創(chuàng)建的11個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園之一，位于“中國涼都”六盤水市腹地，是中國“三變”改革發(fā)源地，農村“三變”改革榮登2017中國農業(yè)創(chuàng)新榜首位，“資源變資產、資金變股金、農民變股東”寫入了2017年中央1號文件。2013年以來該園區(qū)連續(xù)4年蟬聯(lián)貴州省農業(yè)園區(qū)綜合績效考評第一名，被列為全國農村改革試驗區(qū)、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點。2017年12月農業(yè)部發(fā)布了《關于支持創(chuàng)建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)的意見》，2018年初始該產業(yè)園就榮獲了農村一二三產業(yè)融合先導區(qū)貴州省評比第一名。

中國農業(yè)大學農業(yè)規(guī)劃科學研究所編制的《貴州省水城縣國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申報的重要材料之一，《規(guī)劃》方案立足水城縣自然資源稟賦，突出水城獼猴桃、茶特色主導產業(yè)優(yōu)勢，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“三變”改革為統(tǒng)領，以規(guī)?；藴驶a基地建設為抓手，以生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化為主攻方向，以產業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動，按照布局區(qū)域化、種植規(guī)?；⑸a標準化、加工現(xiàn)代化、經營品牌化、銷售網絡化的思路，堅持現(xiàn)代科技和機制創(chuàng)新雙驅動，從科技引領、市場驅動、創(chuàng)新要素融合等方面提升產業(yè)園發(fā)展動力;從做強一產、做優(yōu)二產、做活三產等方面優(yōu)化產業(yè)園產業(yè)結構，打造生產要素聚集、喀斯特山地生態(tài)農業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，促進水城現(xiàn)代農業(yè)生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等環(huán)節(jié)相互融合，帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收，為農業(yè)農村經濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能新活力，實現(xiàn)“經濟、社會、旅游、生態(tài)”價值的最大化。

哈密現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)位于哈密市西郊，緊鄰哈密市西部新區(qū)，與新民六路相連，距離哈密市12公里;占地面積14萬畝。規(guī)劃立足棗棉產業(yè)更替、新興設施農業(yè)和富民安居工程建設等實際問題，確定了“新疆資源節(jié)約型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)和農業(yè)社區(qū)的優(yōu)秀典范”的總體目標;對大棗產業(yè)、設施農業(yè)的發(fā)展策略目標及水資源有效利用進行專題規(guī)劃。

在園區(qū)建設中，核心區(qū)和產業(yè)區(qū)分別以“現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之門”和“跨越式發(fā)展之路”為形象主題，立足林果生產、設施園藝、畜牧養(yǎng)殖、農業(yè)休閑四大產業(yè)和富民安居工程，發(fā)揮輻射帶動作用，引領傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)不斷改造升級，加速推進農業(yè)現(xiàn)代化建設進程，實現(xiàn)地區(qū)農業(yè)跨越式發(fā)展。

2013年哈密市現(xiàn)代農業(yè)示范園被評為“國家級現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)”

鄉(xiāng)村振興的號角已經吹響。進入新時代，面對新要求，要牢牢把握 “三農”思想這一主線和靈魂，深刻領會其精神實質和豐富內涵，把這一重要思想貫徹落實到各項工作實際中去，抓住三農事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村繁榮，不斷開創(chuàng)三農工作新局面，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實根基。

轉自：《中外農業(yè)概覽》2018年4月刊

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