特色小鎮(zhèn)繼2016年建設浪潮襲擊全國各地后，2017年進入了實質性推動的一年。除各地政府出臺本省特色小鎮(zhèn)發(fā)展指導意見及創(chuàng)建導則外，國家各部委為了全面支持特色小鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)破解城鄉(xiāng)二元結構的重要抓手作用，以此達到擴大就業(yè)、增加收入、改善人居環(huán)境的目的，也相繼出臺了多項更加深化、更加具有具體指導意義和支持傾向的政策措施。綠維文旅整理了2017年國家層面有關特色小鎮(zhèn)的各項政策，著重分析了其重點關注方向。

2017年國家關于特色小鎮(zhèn)政策概覽

2017年國家關于特色小鎮(zhèn)政策解讀

從以上政策來看，2017年國家層面的特色小鎮(zhèn)政策主要集中在三個方向：

(一)關于開發(fā)性金融及商業(yè)性金融對特色小鎮(zhèn)的支持

我國各地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)的區(qū)位條件和產業(yè)特色不盡相同，受經濟發(fā)展因素影響，部分地區(qū)尤其是中西部偏遠貧困的特色小鎮(zhèn)，存在基礎設施建設落后，交通條件不佳，人才資源匱乏等情況，需要強大的資金支持。繼2016年10月住建部與中國農業(yè)發(fā)展銀行簽署《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》后，2017年開發(fā)性金融、商業(yè)性金融也加入了支持特色小(城)鎮(zhèn)建設的隊伍。

各大銀行的支持范圍，除光大集團外，基本上聚焦在城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設，以及產業(yè)配套設施建設上。其支持對象覆蓋了全國小城鎮(zhèn)建設，并優(yōu)先支持國家已經認定的特色小鎮(zhèn)一級納入全國小城鎮(zhèn)建設項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目。在融資方式上，仍然以長期優(yōu)惠的信貸支持為主，提供證券、基金、債券等綜合融資方式，并不斷地在探索景區(qū)門票收費權質押等新型貸款抵質押方式。政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融齊發(fā)力，能夠撬動更多的社會資金，拓寬特色小鎮(zhèn)建設的融資渠道，促進政府資金與社會資本的深度合作。詳見下表。

(二)關于特色小鎮(zhèn)的建設要求

尚處于起步階段的特色小鎮(zhèn)，在建設過程中，部分參與者對特色小鎮(zhèn)的打造理念認識不足，出現(xiàn)了許多特色不明顯、過度依賴房地產、濫用外來文化等現(xiàn)象。2017年國家政策中出現(xiàn)了明顯的糾偏傾向，更加強調特色產業(yè)的核心地位、強調傳統(tǒng)文化的傳承、強調現(xiàn)狀肌理的保持以及生態(tài)環(huán)境的保護。主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，在2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設部召開的全國特色小鎮(zhèn)培訓會上，針對小城鎮(zhèn)建設中的問題提出了10項基本要求：

第二，2017年5月住建部發(fā)布的《關于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，對第二批特色小鎮(zhèn)的申報提出了更加嚴格的要求：

(1)對產業(yè)的要求更加嚴格，要求申報主體已經實施并儲備一批質量高、帶動效應強的產業(yè)項目;

(2)對以房地產為單一產業(yè)，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)的建制鎮(zhèn)做出了明令禁止;

(3)強調了規(guī)劃的重要性，要求規(guī)劃定位準確、目標可行、規(guī)模適宜、管控有效;

(4) 注重政策環(huán)境及市場機制的構建，要求小鎮(zhèn)營造市場主導、政企合作等良好政策氛圍;

(5)更加注重當?shù)氐膶嶋H情況以及當?shù)厝罕姷男枨螅笠氲捻椖糠袭數(shù)貙嶋H;

(6)注重老鎮(zhèn)區(qū)的整治改造，要求做到新老鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調發(fā)展;

(7)評審增加現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，評審過程更加科學、合理。

2017年8月住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)的276個名單及評審意見，其中“聚焦特色產業(yè)”“產鎮(zhèn)融合”“特色產業(yè)培育”“彰顯小鎮(zhèn)特色”等詞語總共被提及210余次，而“整治環(huán)境--生態(tài)保護”這組詞共被提及146次，另外“延續(xù)當?shù)靥厣L貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”也被反復提及。

第三，2017年7月針對部分地方特色小鎮(zhèn)存在不注重特色的問題，住建部下發(fā)了《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，提出了三大要求，并將是否保持和體現(xiàn)特色作為特色小鎮(zhèn)重要認定標準，將定期對已認定特色小鎮(zhèn)有關情況進行檢查。

第四，2017年12月四部委發(fā)布的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》中，從嚴控房地產化傾向和嚴格節(jié)約集約用地兩個方面分別提出了三點要求。

綠維文旅認為，特色小(城)鎮(zhèn)要理順開發(fā)理念，梳理開發(fā)邏輯，把基于市場配置資源的核心發(fā)展架構落實到規(guī)劃、開發(fā)、投融資及產城開發(fā)運營中，避免走彎路，嚴禁建鬼城，真正實現(xiàn)開發(fā)一座特色小(城)鎮(zhèn)，帶動一個區(qū)域發(fā)展，富裕一方百姓。此次政策出臺意味著特色小(城)鎮(zhèn)進入規(guī)范時間。

綠維文旅認為，本次新政傳遞了7點信號：

1、牽頭單位發(fā)生變化：特色小鎮(zhèn)開展以來，相關政策制定、指導檢查、國家級特色小鎮(zhèn)的復核發(fā)布等工作一直是住建部在牽頭開展，而《新意見》中明確提出由國家發(fā)展改革委牽頭。

2、推進單位發(fā)生變化：增加國土部、環(huán)保部，意味著未來特色小鎮(zhèn)將更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和土地的管控。

3、非鎮(zhèn)非區(qū)納入國家層面：體系更明晰，由此預測，未來在發(fā)改委主導下，特色小(城)鎮(zhèn)被納入國家申報層面的可能性很大。

4、特色產業(yè)要求升級：明確了未來要聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端方向，著力發(fā)展優(yōu)勢主導特色產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應鏈，集聚高端要素。

5、土地利用更加嚴格：在節(jié)約用地方面使用了兩個“最嚴格”——落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

6、嚴控房地產化：要求小鎮(zhèn)的商品住房供應要結合所在市縣的整體商品住房庫存消化周期來確定，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。

7、創(chuàng)建制度發(fā)生變化：明確了實行創(chuàng)建達標制度。統(tǒng)一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展。并提出將對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

(三)關于各專業(yè)領域對特色小鎮(zhèn)建設的細化推進

除住建部統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)建設外，體育總局、農業(yè)部、國家林業(yè)局率先結合自身相關領域及產業(yè)，分別啟動了運動休閑特色小鎮(zhèn)、農業(yè)特色互聯(lián)網小鎮(zhèn)、森林特色小鎮(zhèn)的建設試點工作，并在資金方面給予了一定的支持。

綜上，2017年特色小鎮(zhèn)的政策更加務實，也更加具有細化指導意義。不同于2016年特色小鎮(zhèn)剛剛興起之時，各位專家、各大媒體、各開發(fā)企業(yè)對特色小鎮(zhèn)的追捧，如今社會上出現(xiàn)了更多更加理性的聲音，國家也在通過支持資金的引導、申報政策的限制，糾正特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題?？梢灶A見，在國家政策的指引下，特色小鎮(zhèn)建設將會保持健康持續(xù)的發(fā)展，而各地方政府及各專業(yè)部門，將會成為具體推動特色小鎮(zhèn)建設的中堅力量!

特色小鎮(zhèn)研究院是集旅游小鎮(zhèn)的"評定與創(chuàng)建輔導、頂層規(guī)劃設計、全產業(yè)鏈孵化"一體的專業(yè)規(guī)劃設計院，強調對"產業(yè)整合、文化聚魂、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、民居工程"四大領域進行系統(tǒng)整合，提供從項目前期理論研究、評定與創(chuàng)建輔導、規(guī)劃設計及后期運營的全程服務機構。特色小鎮(zhèn)研究院的設立旨在為旅游小鎮(zhèn)的建設提供標準和依據(jù)，為小鎮(zhèn)的規(guī)劃提供范本，為小鎮(zhèn)運營提供有效模式，為小鎮(zhèn)的開發(fā)建設運營提供全方位支持，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)全程孵化的目標。

文章來源：綠維特色小鎮(zhèn)研究院

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