住建部近日公示了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，包括北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)入選。據了解，在對第二批特色小鎮(zhèn)進行申報及評選的過程中，種種跡象表明，國家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的風向有所改變。本次以及未來的評定將更加注重新興產業(yè)等小鎮(zhèn)的特色產業(yè)，也更看重特色小鎮(zhèn)本身的文化IP。

第二批全國特色小鎮(zhèn)公示 蘇浙魯最多

7月27日，住建部網站發(fā)布《關于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》，擬認定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。

▲第二批全國特色小鎮(zhèn)地區(qū)分布

▲第二批全國特色小鎮(zhèn)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分布

第二批公布的特色小鎮(zhèn)名單中，江蘇、浙江、山東三省最多，均達到了15個，其次是廣東省有14個，四川省13個，湖南、湖北、河南三省分別擁有11個，貴州省、安徽省、云南省、廣西壯族自治區(qū)各10個，福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內蒙古自治區(qū)各有9個，江西、黑龍江、河北三省各有8個，新疆維吾爾自治區(qū)7個，吉林省以及上海市各為6個，甘肅省、海南省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)各5個，青海省、北京市各4個，天津市以及新疆建設兵團各3個。

全國特色小鎮(zhèn)呈現八大變化

根據兩批全國特色小鎮(zhèn)申報的相關文件，第二批全國特色小鎮(zhèn)呈現出八大變化：

● 申報數量

根據《關于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（以下簡稱《2016年通知》），第一批全國特色小鎮(zhèn)各?。▍^(qū)、市）共推薦了159個，最終127個小鎮(zhèn)入選；而根據《第二批推薦通知》，各?。▍^(qū)、市）共推薦了300個，最終276個小鎮(zhèn)入選。第二次推薦的名額比第一次多了141個，入選名額則多了147個。

對此，全國市長研修學院(住房和城鄉(xiāng)建設部干部學院)城市發(fā)展研究所所長余池明在接受采訪時表示，去年第一批和今年第二批共同點是都比分配的推薦名額有所減少，也就是說刷掉一部分不符合條件的鎮(zhèn)。

● 嚴防房地產化傾向

根據《2016年通知》，《小城鎮(zhèn)基本信息表》要求申報用地情況；而《第二批推薦通知》中刪掉了這個要求。但是，《第二批推薦通知》明確提出，“對存在以房地產為單一產業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達到有關要求、脫離實際，盲目立項、盲目建設，政府大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項目或設施建設規(guī)模過大導致資源浪費等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦。”這表明，第二批特色小鎮(zhèn)申報嚴防房地產化傾向。

● 更重視文化建設

《第二批推薦通知》中，《特色小鎮(zhèn)推薦信息表》增加了“2015年至2017年1季度舉辦的文化活動”，并對參加人次、活動級別等內容作出要求。這表明，住建部明確并提高了特色小鎮(zhèn)的文化內容要求。

● 對基礎設施要求相應降低

與《2016年通知》中，第一批特色小鎮(zhèn)申報時須填寫學校、醫(yī)院等基礎設施不同，《第二批推薦通知》中并沒有專門提及學校及醫(yī)院的信息。有專家認為，這表明暫時發(fā)展緩慢的“潛力鎮(zhèn)”有望成為特色小鎮(zhèn)的一員。

● 量化環(huán)境情況數據

《第二批推薦通知》中明確了綠化覆蓋率，這與《2016年通知》中要求填寫“街頭小公園、綠地（處）”相比，更加量化。

● 注重多樣化

據了解，從功能類型的占比來看，首批特色小鎮(zhèn)在功能類型的分布上有些不夠均勻，基于旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)明顯居多，其次為歷史文化型。而《第二批申報通知》明確提出，“以旅游文化產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。”

對此，余池明表示，此次評選重點突出對產業(yè)、規(guī)劃和建設的要求。

首都經貿大學城市經濟與公共管理學院土地資源管理系副主任張楊則表示，從此次第二批特色小鎮(zhèn)擬公布名單來看，新一批的特色小鎮(zhèn)的評審標準呈現出新的風向，例如突出了產業(yè)為基。

● 更注重體制機制創(chuàng)新

《第二批申報通知》中將“創(chuàng)新措施和取得成效”單獨列出，并用“體制機制創(chuàng)新”取代了《2016年通知》中“社會管理”項目。

● 評審增加現場答辯環(huán)節(jié)

根據《第二批申報通知》中“推薦程序”部分規(guī)定，“住房與城鄉(xiāng)建設部將以現場答辯形式審查推薦的特色小鎮(zhèn)，會同財政等部門認定并公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單?，F場答辯的有關安排另行通知。”而根據《2016年通知》，“住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司將會同國家發(fā)展改革委規(guī)劃司、財政部農業(yè)司組織專家對各地推薦上報的候選特色小鎮(zhèn)進行復核，并現場抽查，認定公布特色小鎮(zhèn)名單。”

7月21日至23日，連續(xù)三天，第二批全國特色小鎮(zhèn)的300多個候選小鎮(zhèn)，共計100多個區(qū)縣書記、100多個區(qū)縣長、300多個鎮(zhèn)長來到現場答辯。通過公開答辯的形式，特色小鎮(zhèn)的評選也將更加公開、合理。

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