今年以來，中央財(cái)政圍繞“補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”，突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得積極進(jìn)展。

試點(diǎn)涉農(nóng)資金配置權(quán)下放給貧困縣

位于太行山區(qū)的河北省阜平縣，全縣貧困村占比為78.5%。近年來，阜平縣安排2億元財(cái)政專項(xiàng)資金，將發(fā)展食用菌作為重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)。目前全縣已建成329個(gè)大棚，覆蓋貧困戶3000多戶，戶均增收2萬余元。“到2017年，全縣優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地面積將達(dá)3.2萬畝，實(shí)現(xiàn)4.4萬貧困戶全覆蓋。”阜平縣財(cái)政局的同志介紹。

2016年，全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面展開，中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入首次超過1000億元。其中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金660.95億元，較上年增長43.4%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的新增資金，重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，主要向中西部農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。

同時(shí)，開展貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，將一部分財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)，完全下放給處于脫貧攻堅(jiān)第一線的貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，自主統(tǒng)籌使用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。截至11月初，全國22個(gè)試點(diǎn)省份共確定試點(diǎn)縣961個(gè)，其中片區(qū)縣和重點(diǎn)縣792個(gè)，占全國832個(gè)片區(qū)縣和重點(diǎn)縣的95.19%。

支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營

“按照中央1號文件精神，今年農(nóng)業(yè)‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革全面推開，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修介紹，2016年，中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元，支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營。

在全國范圍內(nèi)，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策方向。對于普通農(nóng)戶，鼓勵(lì)主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識；對于種糧大戶等新型經(jīng)營主體，通過這次政策調(diào)整獲得了信貸擔(dān)保、貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式的支持，更好地調(diào)動(dòng)他們的種糧積極性；對于基層部門工作，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，降低了政策實(shí)施成本。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心對5個(gè)試點(diǎn)省10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，結(jié)果顯示，94.15%的農(nóng)戶表示接受農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，對補(bǔ)貼資金調(diào)整表示理解，平均滿意度達(dá)到83.7%。

同時(shí)，中央財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)林生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，并發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。

加大投入力度，支持農(nóng)村發(fā)展

河北是典型的資源型缺水省份，地下水超采量和超采面積，占到全國的1/3。2016年，中央財(cái)政安排試點(diǎn)補(bǔ)助資金71億元，加大力度支持對河北省地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)。試點(diǎn)工作自啟動(dòng)以來，在農(nóng)業(yè)節(jié)水壓采方面取得了初步成效，部分地區(qū)地下水水位降速減緩，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)回升。

2016年，中央財(cái)政加大投入力度，支持?jǐn)U大重金屬污染耕地修復(fù)治理等試點(diǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“土地轉(zhuǎn)綠”。中央財(cái)政還安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金404億元，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2016年中央財(cái)政安排資金224.05億元，繼續(xù)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)村級公益事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政安排資金29.45億元，繼續(xù)組織實(shí)施了一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題，今年中央財(cái)政安排230億元，繼續(xù)用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，力爭用3年時(shí)間建成政策性、獨(dú)立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

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