到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性——這是經國務院同意，財政部、農業(yè)部近日聯合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》定下的目標。

方案指出，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要堅持綠色引領、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場導向，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設計、穩(wěn)妥推進的基本原則。以現有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，將政策目標由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化支出結構，加強統(tǒng)籌協調，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜，促進農業(yè)結構調整，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。

同時，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要結合農業(yè)供給側結構性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統(tǒng)籌補貼、環(huán)境保護等政策措施，協同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創(chuàng)新，注重總結經驗，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進改革。

方案提出，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要從制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法，切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。支持建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)步推進國內漁業(yè)油價補貼政策改革。

方案強調，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，完善保護補償激勵機制。實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，樹立“量質并重”“用養(yǎng)結合”理念，多措并舉，提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，實施天然林保護全覆蓋政策。建立濕地保護制度。發(fā)展節(jié)水灌溉、雨養(yǎng)農業(yè)，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。

方案要求，有關部門要加強統(tǒng)籌協調，明確責任分工，及時研究解決以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度建設中的重大問題，推動各項改革任務落實到位。要合理保障綠色生態(tài)農業(yè)投入，建立績效評價機制，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，加強輿論宣傳引導。地方各級政府要把建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度作為推進農業(yè)現代化和生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標任務、時間表、路線圖，狠抓各項工作落實。

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