11月7日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自公布之日起施行。其中，對(duì)旅游法第四十一條、第九十六條、第九十八條至第一百零三條的相關(guān)規(guī)定作了修改，取消了領(lǐng)隊(duì)資格審批。

消息一經(jīng)傳出，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。歷經(jīng)3年“考驗(yàn)”，旅游法為何要修改?取消領(lǐng)隊(duì)資格審批會(huì)給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響?就此，中國(guó)旅游報(bào)記者采訪了相關(guān)各方。

首次修改旅游法

記者注意到，這是旅游法實(shí)施3年來(lái)首次進(jìn)行修改，修改內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：一是將第三十九條修改為“從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與委派其從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的旅行社訂立勞動(dòng)合同。”二是刪去第四十一條第一款中的“領(lǐng)隊(duì)證”，修改為“導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。”三是將第九十六條第二項(xiàng)修改為：“安排未取得導(dǎo)游證的人員提供導(dǎo)游服務(wù)或者安排不具備領(lǐng)隊(duì)條件的人員提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的”。四是刪去第九十八條、第九十九條、第一百條、第一百零一條、第一百零三條中的“領(lǐng)隊(duì)證”。五是將第一百零二條第一款中的“領(lǐng)隊(duì)證”修改為“不具備領(lǐng)隊(duì)條件而”，刪去第二款、第三款中的“領(lǐng)隊(duì)證”。

據(jù)介紹，此次對(duì)旅游法相關(guān)條款作出修改，是為了落實(shí)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》和今年1月13日國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議取消“領(lǐng)隊(duì)資格”行政許可決定的精神，依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高審批效率，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào))要求，國(guó)家旅游局把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鼓勵(lì)地方積極探索創(chuàng)新，著力抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作的務(wù)實(shí)之舉，有利于進(jìn)一步激發(fā)旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)活力。

取消領(lǐng)隊(duì)資格審批

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，此次修改集中在“領(lǐng)隊(duì)證”上，修改后，全文不再出現(xiàn)“領(lǐng)隊(duì)證”三字。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授韓玉靈介紹，20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)沒(méi)有專職領(lǐng)隊(duì)，“領(lǐng)隊(duì)”一詞首次在旅游法規(guī)中出現(xiàn)，是在1996年頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》第25條中，此后在《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)管理暫行辦法》中規(guī)定，團(tuán)隊(duì)須在領(lǐng)隊(duì)帶領(lǐng)下進(jìn)行旅游。2000年，國(guó)家旅游局全面實(shí)行領(lǐng)隊(duì)制度。隨著我國(guó)出境旅游快速發(fā)展，領(lǐng)隊(duì)人員需求急劇增加，但領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)本質(zhì)上依然是導(dǎo)游業(yè)務(wù)。本次取消領(lǐng)隊(duì)資格的行政許可，有利于調(diào)動(dòng)導(dǎo)游從業(yè)人員的積極性。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞說(shuō)，這次修改的內(nèi)容主要集中于領(lǐng)隊(duì)的管理。隨著旅游者出游方式以及旅行服務(wù)提供方式越來(lái)越多樣化，這次修改是根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展對(duì)旅游法所做的必要調(diào)整，尤其是順應(yīng)了出境游市場(chǎng)的變化。

“修改前，旅游法規(guī)定符合基本條件的可以申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證，但關(guān)于申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證并沒(méi)有細(xì)化條款，導(dǎo)致有些地方或推行備案制度，或取消許可，領(lǐng)隊(duì)證申領(lǐng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)理事李廣認(rèn)為，此次取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，實(shí)際上是把領(lǐng)隊(duì)等同于導(dǎo)游的一個(gè)業(yè)務(wù)分類，只要導(dǎo)游具備語(yǔ)言、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷等條件，都可從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。“這實(shí)際上是對(duì)導(dǎo)游的業(yè)務(wù)分工做了一個(gè)法律上的明確和細(xì)化。”

“取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，是國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)。”廈旅國(guó)際旅行社有限公司導(dǎo)游部經(jīng)理、國(guó)家高級(jí)導(dǎo)游員霍金龍說(shuō)，此前，導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證同時(shí)存在，雖然不同工種有所側(cè)重，但辦證程序過(guò)于復(fù)雜，審批過(guò)程相對(duì)煩瑣，此次簡(jiǎn)政放權(quán)很有必要。

中國(guó)旅游研究院副研究員楊彥鋒認(rèn)為，修改之后，委派導(dǎo)游行使領(lǐng)隊(duì)職責(zé)交由旅行社自主管理，強(qiáng)化了旅行社對(duì)領(lǐng)隊(duì)的管理責(zé)任，也便于旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行崗位調(diào)配。

簡(jiǎn)政放權(quán)獲點(diǎn)贊

取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，引起業(yè)界廣泛關(guān)注和熱烈討論，一線導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家紛紛對(duì)此舉給予積極評(píng)價(jià)。

青?？递x國(guó)際旅行社副總經(jīng)理董偉、北京凱撒國(guó)際旅行社資深領(lǐng)隊(duì)楊金輝都認(rèn)為，此次修改有利于管理帶團(tuán)領(lǐng)隊(duì)、規(guī)范領(lǐng)隊(duì)行為，維護(hù)游客和旅行社利益。

資深領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游培訓(xùn)師胡延華認(rèn)為，取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，簡(jiǎn)化了程序，可以使優(yōu)秀領(lǐng)隊(duì)脫穎而出，使人才流動(dòng)更加便利，適應(yīng)市場(chǎng)變化。

“這一修改響應(yīng)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制改革的倡議，是進(jìn)一步激活旅游市場(chǎng)和人力資源的舉措。”李廣說(shuō)，取消領(lǐng)隊(duì)資格審批，把旅行社企業(yè)內(nèi)部的崗位、員工分類管理行為下放給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況及導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力來(lái)決定哪些導(dǎo)游可以從事境外帶團(tuán)業(yè)務(wù)，實(shí)際上是企業(yè)自主行為，是把領(lǐng)隊(duì)管理從封閉的行政化管理轉(zhuǎn)向由企業(yè)管理的制度化轉(zhuǎn)變，符合市場(chǎng)化趨勢(shì)。

吉林省旅游局行政審批辦主任張立軍說(shuō)，本次修改相當(dāng)于取消了領(lǐng)隊(duì)證，而對(duì)于領(lǐng)隊(duì)人員的資格由旅行社認(rèn)定，備案到旅游部門，一方面有利于減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少過(guò)多行政審批對(duì)于旅游企業(yè)和從業(yè)人員的束縛，同時(shí)也對(duì)出境人員的管理提出了更高的要求。

吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院文化旅游學(xué)院教授李娌介紹，修改后，具有全國(guó)導(dǎo)游員資格證書(shū)成為從事領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的前提條件，這是非常積極的，因?yàn)橹挥袕氖逻^(guò)基礎(chǔ)導(dǎo)游工作，才可能更好地提供出境旅游服務(wù)，更好地應(yīng)對(duì)帶團(tuán)過(guò)程中的各種突發(fā)問(wèn)題。”

同程有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次旅游法修訂便于旅游主管部門具體落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能相關(guān)文件精神，提高工作效率，同時(shí)也為旅游企業(yè)和廣大導(dǎo)游工作者帶來(lái)了便利。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

取消領(lǐng)隊(duì)資格審批后，是否意味著旅游主管部門不再對(duì)領(lǐng)隊(duì)進(jìn)行管理?就此，國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，簡(jiǎn)政放權(quán)并不是一放了之，而是著重放管結(jié)合、科學(xué)管理、事后監(jiān)督。

據(jù)悉，領(lǐng)隊(duì)管理將由資格準(zhǔn)入制改為備案管理制度，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，國(guó)家旅游局正在制定、修訂相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)隊(duì)證取消后領(lǐng)隊(duì)從業(yè)行為的監(jiān)督管理。

韓玉靈說(shuō)，相關(guān)部門依據(jù)旅游法規(guī)定，細(xì)化領(lǐng)隊(duì)條件規(guī)定，使其更具有可操作性。相關(guān)旅行社企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，取消“領(lǐng)隊(duì)資格”行政許可，實(shí)際上加重了旅行社對(duì)其員工的管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)和教育，采取措施保證該群體的合法權(quán)益。

廈門市導(dǎo)游協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃磊認(rèn)為，“此次修改表面上看是對(duì)出境領(lǐng)隊(duì)人員取消監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上是提高了對(duì)出境組團(tuán)社的管理要求，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)與人才關(guān)系的尊重，也一定程度上對(duì)導(dǎo)游人員的從業(yè)素質(zhì)也提出了更高要求。”

也有部分專家提醒，旅游法修改后，相關(guān)的配套法律法規(guī)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，例如《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》《旅行社條例》《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》《關(guān)于申請(qǐng)辦理大陸居民赴臺(tái)旅游領(lǐng)隊(duì)證有關(guān)事項(xiàng)的通知》《關(guān)于出境旅游領(lǐng)隊(duì)證管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《大陸居民赴臺(tái)灣地區(qū)旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》等行政法規(guī)、部門規(guī)章等相關(guān)文件應(yīng)及時(shí)作出相應(yīng)修改。

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