2016年是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的開局之年。日前，國家旅游局、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部和國務院扶貧辦等12個部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》。方案提出，“十三五”期間，力爭通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國747萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。

“咬定目標，精準施策，大力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧”——在年初召開的全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早發(fā)布了15條2016年全國旅游重點工作。其中，第一條重點工作就是鄉(xiāng)村旅游扶貧。目前，各地相繼出臺了《實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程工作方案》，緊鑼密鼓地實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

精準扶貧

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧的根本所在，在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實途徑。扶貧攻堅是一項艱巨任務，但是沉重的話題能否用輕松的姿態(tài)去闡釋？艱巨的任務，能否用休閑的方式去擔當？少數(shù)人的貧困，能否用多數(shù)人的參與來消減？湖北省旅游委給出了答案：這就是旅游扶貧。

《云南省旅游扶貧專項規(guī)劃（2016-2020年）》顯示，重點推進15個旅游扶貧示范縣、30個旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個重點旅游扶貧村項目建設，培育發(fā)展10000戶旅游扶貧示范戶，帶動80萬以上貧困人口脫貧致富。

在全域旅游的試點中，四川省把旅游扶貧作為旅游發(fā)展的重要內容，“十三五”期間，擬通過發(fā)展旅游帶動上百萬人脫貧。甘肅力爭到十三五末，扶持500個貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動70萬以上的貧困人口實現(xiàn)脫貧。

廣西提出到2020年，扶持550個貧困村發(fā)展旅游，全區(qū)20%以上的貧困人口通過旅游實現(xiàn)脫貧致富，旅游扶貧人口達到90萬以上。近年來，廣西的國定貧困縣龍勝縣提出“打造全縣特色大景區(qū)，構筑旅游扶貧一盤棋”的戰(zhàn)略，有農(nóng)家樂800多家，近3萬人成為“扛著犁耙種田地，唱著山歌搞旅游”的“兩棲農(nóng)民”。“十二五”期間，龍勝縣的貧困人口減少近一半，其中90%以上和開發(fā)旅游有關。

“到2020年，全縣建設16個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，每個村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。”安徽省太湖縣人民政府辦公室發(fā)布的《太湖縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實施方案》指出，到2020年，要通過鄉(xiāng)村旅游帶動1.98萬貧困人口脫貧。

除了確定具體的旅游扶貧人口數(shù)量，各地還確定了旅游扶貧的重點工作。比如，太湖縣發(fā)布的實施方案指出，要完善重點村旅游基礎設施。“每個重點村至少建成一座旅游廁所”。

安徽省金寨縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實施方案指出，要建設智慧旅游電商村，支持各大電商平臺對旅游扶貧示范村進行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營銷等。

人才培訓

今年8月份，西藏自治區(qū)旅游委在介紹鄉(xiāng)村旅游扶貧工作情況時表示，“旅游人才匱乏，目前全區(qū)人才總量相對不足，特別是專業(yè)技術人才和管理型人才奇缺，人才隊伍結構不合理，行業(yè)總體管理、服務水平不高，旅游職業(yè)教育水平不高，后續(xù)教育、職業(yè)教育力量弱。”

事實上，旅游人才匱乏是一個普遍存在的現(xiàn)象。尤其是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，人才匱乏現(xiàn)象突出，所以，人才培訓為旅游扶貧提供智力支持非常關鍵。

“要加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓。”《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》指出，各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

據(jù)悉，江西省預備用兩年的時間開展鄉(xiāng)村旅游管理人才“百縣千人”培訓計劃，培養(yǎng)一批懂管理、懂經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游管理人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供堅強的人才保障和智力支持。

安徽省金寨縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實施方案指出，要加強鄉(xiāng)村旅游行政管理干部隊伍、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍建設，提升指導服務、管理經(jīng)營、實用技能等方面能力，以直接提升從業(yè)農(nóng)民的服務水平與技術技能為核心，開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，提高從業(yè)人員整體素質，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)旅游扶貧重點村從業(yè)人員培訓的全覆蓋。

西藏自治區(qū)旅游委說，要支持鄉(xiāng)村旅游人才培訓，多渠道培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、鄉(xiāng)村旅游服務員和鄉(xiāng)村旅游管理者。

引進資本

除了爭取財政資金支持、協(xié)調金融機構資金支持旅游扶貧之外，一些地方還大力引進社會資本、引進企業(yè)開展旅游項目扶貧。

湖北省旅游委關于湖北省旅游扶貧工作情況介紹資料顯示，湖北邀請了萬達新航線、湖北神泉生態(tài)園有限公司等一批知名企業(yè)，在貧困區(qū)開展旅游項目合作，與貧困村開展對口牽手幫扶。

今年上半年，山東全省400個旅游扶貧村共投入財政資金6.7億元，吸引社會資金和金融資金15.6億元，均明確了幫扶主體，132個旅游扶貧村正在開發(fā)打造，另有120多個村正在培育和開發(fā)精品采摘園、特色種植養(yǎng)殖、休閑垂釣園等項目，為貧困群眾脫貧增收找到了門路。

山東省旅游發(fā)展委員會關于山東省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作情況的介紹資料說，各地通過多種途徑吸引社會資本投資旅游扶貧開發(fā)，據(jù)不完統(tǒng)計，全省旅游扶貧村共吸引社會資金15.2億元。蘭陵縣邀請深圳齊魯商會和當?shù)仄髽I(yè)家考察貧困村旅游資源，壓油溝、張莊等3個貧困村均由社會資本投資開發(fā)。

下一步，山東將引導推動各地繼續(xù)擴大財政投入，通過政府貼息、以獎代補等優(yōu)惠政策，吸引社會資本投資鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。“確保每一筆資金都用到貧困群眾身上，每一筆旅游扶貧資金都能產(chǎn)生應有的效益。”

除了引進資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行扶貧之外，一些地方還把視野擴展到國外，把“借助外力推動旅游扶貧”做到了極致。比如，貴州加強與聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、世界銀行等國際機構以及國外旅游界、學術界、教育界在鄉(xiāng)村旅游示范項目、標準制定等方面的合作，著力提升貴州鄉(xiāng)村旅游在國際上的影響力。

貴州的經(jīng)驗是，與法國國家旅游局聯(lián)手在文化遺產(chǎn)保護、鄉(xiāng)村旅游培訓等方面開展合作。每年法國都要委派專家到貴州指導鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設和旅游扶貧工作，用國際視野拓展鄉(xiāng)村旅游市場，用發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)驗開展旅游扶貧。

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