各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（局）、科學(xué)技術(shù)廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、廳（局）、住房和環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)、市政、市容、園林主管部門(mén)）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、商務(wù)廳（局）、文化廳（局）、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局、科技局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局： 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）要求，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，扎實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范工作，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財(cái)政部會(huì)同行業(yè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作?，F(xiàn)通知如下： 

一、組織開(kāi)展示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的目的和重點(diǎn)。第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重與我國(guó)“十三五”期間重大問(wèn)題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。通過(guò)優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開(kāi)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。 

二、示范項(xiàng)目申報(bào)條件。申報(bào)示范項(xiàng)目應(yīng)具備相應(yīng)基本條件：一是項(xiàng)目屬于能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。具體申報(bào)篩選標(biāo)準(zhǔn)參見(jiàn)附件1。 

三、示范項(xiàng)目申報(bào)程序。地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)線(xiàn)上填報(bào)并書(shū)面上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。中央部委項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)部委提交財(cái)政部匯總，財(cái)政部PPP中心代為線(xiàn)上填報(bào)。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)網(wǎng)址為http://www.cpppc.org/，輸入此前為各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一配置的用戶(hù)名、密碼即可登錄系統(tǒng)。財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會(huì)同PPP中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項(xiàng)目清單，作為項(xiàng)目評(píng)審對(duì)象。 

四、示范項(xiàng)目評(píng)審。為兼顧評(píng)審的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性，將組織專(zhuān)家通過(guò)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上集中封閉評(píng)審，按照行業(yè)領(lǐng)域分為五組：一是交通運(yùn)輸，包括公路、橋梁隧道、鐵路、民航、水運(yùn)、公交系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等。二是市政公用事業(yè)，包括軌道交通、停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治、市政路橋、供水、排水及污水處理、供氣、供熱、供電、園林綠化、垃圾處理、農(nóng)村污水垃圾治理等。三是綜合開(kāi)發(fā)，包括城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、環(huán)境綜合治理、保障性安居工程、智慧城市等。四是農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治；濕地、森林、海洋等生態(tài)保護(hù)等。五是社會(huì)事業(yè)與其他，包括教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 

五、示范項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家組成。評(píng)審專(zhuān)家采取各部門(mén)推薦與PPP專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定：每個(gè)專(zhuān)家組由7名專(zhuān)家組成，其中行業(yè)部委商財(cái)政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專(zhuān)家、財(cái)政部金融司（或PPP中心）推薦1名業(yè)務(wù)專(zhuān)家，財(cái)政部條法司推薦1名法律專(zhuān)家；通過(guò)PPP專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取選定1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名咨詢(xún)專(zhuān)家。 

六、示范項(xiàng)目申報(bào)篩選時(shí)間安排。2016年7月25日前，提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，逾期不再受理。7月底前，形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。8月初，組織開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審。8月上旬，完成項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類(lèi)型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。 

七、示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作要求。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)工作，嚴(yán)格篩選申報(bào)項(xiàng)目，每個(gè)省市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過(guò)50個(gè)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)書(shū)面提交項(xiàng)目申報(bào)清單并附申報(bào)材料電子版光盤(pán)（見(jiàn)附件2和3，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/）。對(duì)未按要求提交完整申報(bào)材料的，不列入備選項(xiàng)目清單。 

八、其他。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)示范項(xiàng)目提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，認(rèn)真落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)入選的示范項(xiàng)目，將適時(shí)對(duì)外公布申報(bào)材料。 

聯(lián)系人及電話(huà)：財(cái)政部金融司  張  帆  010-68551078 

PPP中心 劉寶軍 010-88659280 

財(cái)政部  教育部  科技部  民政部  人力資源社會(huì)保障部  國(guó)土資源部 

環(huán)境保護(hù)部  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  交通運(yùn)輸部  水利部  農(nóng)業(yè)部  商務(wù)部

文化部  衛(wèi)生計(jì)生委  國(guó)家體育總局  國(guó)家林業(yè)局  國(guó)家旅游局國(guó)家能源局  國(guó)家鐵路局  中國(guó)民用航空局 

2016年6月8日

附件一：PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

PPP示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分，通過(guò)定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。

一、定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

（一）PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1. 【政府方】國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的；

2. 【社會(huì)資本方】未按國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。

（二）項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1. 【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的；

2. 【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；

3. 【合作期限】合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的；

4. 【變相融資】采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的；

（三）項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

1. 【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的；

2. 【兩個(gè)論證】未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的；

3. 【政府采購(gòu)】已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。

二、定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

定量評(píng)審指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重如下：

（一）項(xiàng)目材料規(guī)范性。項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)各級(jí)部門(mén)認(rèn)真審核把關(guān)，申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求（10%）。

（二）項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，運(yùn)作方式及采購(gòu)方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等（25%）。

（三）項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理；是否同時(shí)開(kāi)展物有所值定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)的方法和過(guò)程是否科學(xué)合理的（10%）。

（四）項(xiàng)目財(cái)政承受能力。是否按要求開(kāi)展并通過(guò)財(cái)政承受能力論證，論證方法和過(guò)程是否科學(xué)（15%）。

（五）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會(huì)資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性（15%）。

（六）項(xiàng)目示范推廣價(jià)值。項(xiàng)目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是否具備較好的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義（25%）。

附件二：**?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）PPP示范項(xiàng)目申報(bào)清單

附件三：PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料清單

申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料：

一、項(xiàng)目實(shí)施方案

按照《PPP操作指南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）要求認(rèn)真編制，內(nèi)容包括但不限于：

（一）項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)型、所在地、所屬行業(yè)、實(shí)施背景、建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、總投資等；

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配框架，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況、風(fēng)險(xiǎn)分配方案（政府與社會(huì)資本各自承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)、是否設(shè)置保底和超額收益分成機(jī)制）、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等；

（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式，包括項(xiàng)目合作期限、資產(chǎn)權(quán)屬、具體運(yùn)作方式等；

（四）項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，包括回報(bào)機(jī)制（成本收入測(cè)算、付費(fèi)機(jī)制、回報(bào)率）、投融資結(jié)構(gòu)（資本金金額及比例、貸款金額及比例、資金來(lái)源、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)）、政府配套安排等；

（五）合同體系，PPP項(xiàng)目合同核心內(nèi)容及關(guān)鍵條款，相關(guān)股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等合同關(guān)系；

（六）監(jiān)管架構(gòu)，包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式等；

（七）社會(huì)資本合作方采購(gòu)方式，選擇哪種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式以及選擇依據(jù)等。

實(shí)施方案如已通過(guò)政府審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

二、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

按照《PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》要求編制，如已通過(guò)財(cái)政部門(mén)審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

三、項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

按照《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》要求編制，如已通過(guò)財(cái)政部門(mén)審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

四、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

根據(jù)項(xiàng)目前期工作實(shí)際完成情況，至少應(yīng)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及立項(xiàng)批復(fù)文件；如已完成初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，還應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)設(shè)計(jì)文件。

五、其他證明文件

根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提供，如已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段，則應(yīng)相應(yīng)提供采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目公司股東協(xié)議等證明文件。

六、規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)

項(xiàng)目所屬本級(jí)地方政府或行業(yè)部委應(yīng)就所申報(bào)項(xiàng)目向財(cái)政部出具規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)，承諾將按國(guó)家法律法規(guī)及PPP相關(guān)政策要求規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利、按期落地。

本文關(guān)鍵字： 查看更多