中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，并發(fā)布了會議公報。公報中的關(guān)鍵要點是未來國家謀篇布局的基調(diào)和準則，也為旅游業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

十八屆五中全會擘畫旅游新圖景

一、增長目標：2020年全面建成小康社會

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

二、六大原則

必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、五大理念

全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展——強化動力

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

當前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新動力源。在“互聯(lián)網(wǎng)+ 旅游“戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，旅游行業(yè)需要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在業(yè)態(tài)激活、產(chǎn)品提升、體驗深化、管理升級等方面不斷革新，致力于拓展發(fā)展新空間，釋放市場新需求，落實產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展——補齊短板

重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。實施扶貧攻堅工程，精準扶貧、精準脫貧。

當前，我國已經(jīng)形成東中西部及東北“四大板塊”，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大支撐帶“，長三角、珠三角、長江中游、成渝、哈長等標桿性城市群，以及一批地區(qū)性經(jīng)濟中心所構(gòu)成的總體區(qū)域空間布局，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。應(yīng)積極探索“多規(guī)合一”，推進區(qū)域資源優(yōu)化配置和保障體系建設(shè)。對于發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)在振興地方經(jīng)濟、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實施精準扶貧的過程中具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用。應(yīng)大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧，探索在經(jīng)濟落后地區(qū)的保護性開發(fā)利用模式，增強旅游業(yè)的帶動作用，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

（三）堅持綠色發(fā)展——理念引領(lǐng)

公報把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，“十三五”規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，旅游目的地的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)建立更嚴格的準繩制度，切實處理好資源保護、合理利用和旅游發(fā)展的關(guān)系。強調(diào)“加快主體功能區(qū)建設(shè)”；強調(diào)“保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”； 強調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展，實施近零碳排放區(qū)示范工程；強調(diào)“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。從而形成科學(xué)合理的空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進人與自然的和諧共生。

（四）堅持開放發(fā)展——轉(zhuǎn)變觀念

必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，中國對外開放邁向更高層次。

當前，”一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家發(fā)展的新引擎。旅游業(yè)作為開放性、綜合性、全球性產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中具有先聯(lián)先通的獨特優(yōu)勢。應(yīng)該圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀海上絲綢之路建設(shè)，推進旅游業(yè)的對外開放戰(zhàn)略格局，積極參與國際對話與合作，在國家貿(mào)易規(guī)則和金融體系改革中提升話語權(quán)，促進跨境交流和互利共贏。

（五）堅持共享發(fā)展——創(chuàng)造價值

必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，公報明確提出了共享發(fā)展的理念。

在“互聯(lián)網(wǎng)+“的影響下，旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)建立”共享經(jīng)濟“理念和思路，致力于促進互聯(lián)共享平臺的搭建，在旅游住宿、物流、交通、服務(wù)等方面建立共享機制，提供更多就業(yè)崗位，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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