二、強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產空間、生活空間、生態(tài)空間。

（四）積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產業(yè)。編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。

（五）大力推進綠色城鎮(zhèn)化。認真落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，根據資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”。科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格新城、新區(qū)設立條件和程序。強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

（六）加快美麗鄉(xiāng)村建設。完善縣域村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力。加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，支持農村環(huán)境集中連片整治，開展農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，治理農業(yè)污染，提升農產品質量安全水平。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)。引導農民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農村精神文明建設，以環(huán)境整治和民風建設為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

（七）加強海洋資源科學開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。根據海洋資源環(huán)境承載力，科學編制海洋功能區(qū)劃，確定不同海域主體功能。堅持“點上開發(fā)、面上保護”，控制海洋開發(fā)強度，在適宜開發(fā)的海洋區(qū)域，加快調整經濟結構和產業(yè)布局，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，嚴格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集約節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，最大程度減少對海域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染物排海總量，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。控制發(fā)展海水養(yǎng)殖，科學養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源。開展海洋資源和生態(tài)環(huán)境綜合評估。實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制。

三、推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益

從根本上緩解經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。

（八）推動科技創(chuàng)新。結合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學技術問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工藝創(chuàng)新與試驗。支持生態(tài)文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。

（九）調整優(yōu)化產業(yè)結構。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大服務業(yè)，合理布局建設基礎設施和基礎產業(yè)。積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，適時調整產能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產能向中西部地區(qū)轉移。做好化解產能過剩和淘汰落后產能企業(yè)職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)走出去，提高參與國際分工的水平。調整能源結構，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

（十）發(fā)展綠色產業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節(jié)能環(huán)保產業(yè)重大技術裝備產業(yè)化工程，規(guī)劃建設產業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業(yè)。加快核電、風電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進生物質發(fā)電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發(fā)展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業(yè)。

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