北京首創(chuàng)此次欲投資的“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產業(yè)基地”，重點將開發(fā)旅游業(yè)、服務業(yè)和高端地產業(yè)，這與唐大明宮遺址、漢長安城遺址備受爭議的商業(yè)化開發(fā)有異曲同工之處。

一則投資380億元重建阿房宮的消息引發(fā)的軒然大波無法在短時間內平復。

9月中旬，西安市西咸新區(qū)灃東新城。一位當?shù)卮迕窀嬖V記者：“原來那個（阿房宮景區(qū)）拆了，花了兩個億；現(xiàn)在又說要用300多億重建，誰知道咋回事嘛！”

而在此前，陜西省西咸新區(qū)灃東新城管委會（以下簡稱管委會）已公開回應：“西安380億元再造阿房宮系媒體誤讀?！?/P>

記者實地調查發(fā)現(xiàn)，引發(fā)輿論廣泛關注的是管委會和北京首創(chuàng)集團簽訂的計劃投資380億元的合作協(xié)議。這之前，當初投資兩億元的阿房宮景區(qū)項目在運營13年之后，最終被拆除。對于一拆一建，質疑聲一直不斷：有人認為這是一次“燒錢”的游戲、同一主題下的大規(guī)模重復建設，也有人認為這是企圖靠開發(fā)文化遺址抬升周邊地價。

一個依托文化遺產概念打造的景區(qū)，緣何會發(fā)展至如此兩難境地？又有多少文化遺產景區(qū)正上演著阿房宮一樣的故事？為此，記者經過兩個月的采訪，試圖還原一個爛尾文化景區(qū)的曲折故事。

阿房宮前世今生

被譽為“天下第一宮”的阿房宮有著流傳甚廣的凄美故事。

傳說秦始皇為了紀念他深愛過的一個民間女子阿房，不惜耗費巨大的人力、物力修建了極度奢華的阿房宮。唐代著名詩人杜牧的巨著《阿房宮賦》也描寫了阿房宮曾經的興盛與奢靡。

秦阿房宮遺址位于西安市西三環(huán)外大約5公里的城郊結合部，早在1961年就成為我國第一批重點文物保護單位，1992年經聯(lián)合國教科文組織實地勘察，確認阿房宮遺址在宮殿類建筑中名列世界第一，被定義為世界奇跡。

1995年，在促進文化大繁榮大發(fā)展的背景下，阿房宮的故事讓當?shù)卣烷_發(fā)商找到了靈感。于是，一項有關阿房宮的文化地產開發(fā)項目規(guī)劃擺在了西安市外經貿局負責人文生（化名）的桌面。

“記得開發(fā)這個項目的公司名為錦繡阿房宮（西安）有限公司，是招商引資項目，當時引進的港資，土地是租的，我負責批的?！庇浾哒业饺缃褚呀洸辉谖靼补ぷ鞯奈纳鷷r，他表示自己也在關注此項目的最新進展：“記得審批后，我還擔心建不起來，項目級別也太低了，我印象很深。那是未央區(qū)政府報上來的招商項目，而區(qū)政府無規(guī)劃權，加上其雙方股東都非大企業(yè)與知名企業(yè)，招商項目成功率不能保證，因未必個個落實，所以我擔心建不成。后來果然港資未到位，好像是內資建成的?！?/P>

資料顯示，占地680多畝的秦阿房宮景區(qū)1995年開工建設，2000年正式與游客見面。

據(jù)文生介紹，投入兩億元打造的阿房宮從誕生那天就命運多舛，因缺乏配套設施，成了―個孤零零的仿古建筑，生意一直不好。阿房宮位于西安西郊，而西線客源本來就少，加之又是人造景點，旅行社不安排，當?shù)厝瞬蝗?，只有少量散客。后來還曾做市場推廣，打了很多廣告，還是不見起色。

“好多人應該還記得，當時電視臺有一個廣告：東有兵馬俑，西有阿房宮。”文生向記者回憶說。

至2011年，經營十多年后的阿房宮景區(qū)已經入不敷出。這一年，位于西安、咸陽兩市之間的西咸新區(qū)成立，原有的阿房宮景區(qū)位于西咸新區(qū)的灃東新城。據(jù)阿房宮遺址保護管理辦公室常務副主任李軍介紹，灃東新城成立后，景區(qū)負責人提出想把景區(qū)拆掉，這樣他們不用每年交租金和花錢對景點進行維修、維護。

2013年，阿房宮景區(qū)被拆除。

重建計劃被否？

2013年6月，經招商引資，北京首創(chuàng)集團與灃東集團（系陜西西咸新區(qū)灃東新城管委會下屬國有公司）簽訂共同投資框架協(xié)議，計劃在位于阿房宮考古遺址公園建設控制地帶外側，合作建設“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產業(yè)基地”?；刂饕l(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和人文旅游，將建設博物館、藝術中心、會議中心、文化交流中心等文化旅游類項目。雙方計劃共同組成20億元的產業(yè)基地引導基金，計劃用5年時間吸引社會投資380億元，用于該項目的建設，產業(yè)基地占地面積約1000畝（涉及3個村莊987戶3963個村民）。

9月18日，記者從西安市一路乘坐地鐵、公交，輾轉來到了位于陜西省西咸新區(qū)灃東新城的阿房宮景區(qū)。在遺址旁邊西圍墻村，記者看到街道和村里的環(huán)境面貌都比較差，相對于近鄰不遠的西安高新區(qū)落后不少。

管委會策劃宣傳局主任張雷告訴記者，380億元重建阿房宮屬媒體誤讀，政府已經公開說明。他隨后給記者發(fā)來了相關文字說明，文中指出，所謂的380億元投資，不是用于“重建或再造阿房宮景區(qū)”，也不是用于規(guī)劃中的“阿房宮國家遺址考古公園”，而是一個名為“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產業(yè)基地”的計劃累計投資。該基地位于阿房宮遺址保護規(guī)劃的建設控制地帶之外，與阿房宮遺址本體和國家文物局批準的阿房宮考古遺址公園相去甚遠，二者不在一個地理位置，完全是兩回事，且該基地內沒有一個與“重建阿房宮”相關的項目。

然而，陜西某市一位不愿具名的區(qū)委書記向記者透露，此項目原計劃曾包括重建阿房宮，但后經決策層領導批示“阿房宮只能宣揚封建奢靡之風、重建無文化價值”，所以才停止了復建。但對于此說法，記者未能從當?shù)卣玫阶C實。

項目開發(fā)被指陷入僵局

《西安市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》（2013―2020）日前正式出臺，西安將打造“世界大遺址公園之城”，包括：秦始皇陵―兵馬俑遺址主題公園 target=_blank>主題公園、漢長安城遺址公園、周豐鎬遺址公園、唐大明宮遺址公園、秦阿房宮遺址公園等幾大項目。

據(jù)了解，北京首創(chuàng)此次欲投資的“首創(chuàng)阿房宮人文旅游產業(yè)基地”，重點將開發(fā)旅游業(yè)、服務業(yè)和高端地產業(yè)，這與唐大明宮遺址、漢長安城遺址備受爭議的商業(yè)化開發(fā)有異曲同工之處。

記者在現(xiàn)場看到，目前，原有的阿房宮景區(qū)已經拆除，而其對面的阿房宮遺址公園用圍墻圈著，但里面雜草與人同高，偶爾會有一兩個當?shù)卮迕衤愤^；與之相連的地塊上，圍墻擋不住里面拆遷的跡象。

公開資料顯示，為了“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產業(yè)基地”項目的開發(fā)，首創(chuàng)華夏基金將會給管委會旗下的國有獨資企業(yè)――西安灃東發(fā)展集團提供 30億元的信用融資，用于“阿房宮國家遺址公園”建設；北京首創(chuàng)還將與西安灃東發(fā)展集團成立總規(guī)模為100億元的阿房宮基金，首期引導基金將達到20億元，主要用于“首創(chuàng)阿房宮文化旅游產業(yè)基地”建設，首期用地面積將達到1000畝。

張雷同時表示，目前不便就阿房宮整體文化旅游項目開發(fā)接受記者采訪，因為具體方案還要等西安市相關部門最后確定，而目前的方案還有可能調整。

“其實是項目開發(fā)陷入僵局了?！币晃粌炔咳耸肯蛴浾咄嘎?，“雖然西安的遺址旅游地產開發(fā)模式飽受爭議，但復制遺址旅游地產開發(fā)模式，不建一個仿古建筑是不足以講故事的，而現(xiàn)在情況下，肯定不能重建了。”

“如何在不復建仿古建筑的情況下，在文化遺產保護和地產開發(fā)的沖突之中找到一條新路，確實在考驗開發(fā)者的智慧?！绷硪晃粌炔咳耸勘硎?。

保護還是重建？

這是一個問題

爛尾景點層出不窮，有的是經營不善，有的是沖動投資，原因各有不同，但是相同的是它們浪費了社會資源。

位于北京昌平有“亞洲最大游樂園”之稱的沃德蘭游樂園，荒廢15年之后，于2013年5月開始拆除；云南自貢10年前投資三千萬的桫欏谷風景區(qū)如今竟成了養(yǎng)雞場；武漢東湖風景區(qū)濱湖村大廟咀廢棄的“金字塔”建筑1999年后一直閑置；熱熱鬧鬧的山西婁煩“孫悟空孫大圣故里”景區(qū)折騰了兩年，投資6千萬元，只建成了一座接待中心。

亞皇集團總裁丁雄軍在接受記者采訪時表示，利用九龍?zhí)兜纳剿厣?、龍?a href=http://www.lwcj.com/topic/gcgz/ target=_blank class=infotextkey>古城文化挖掘而打造的九龍?zhí)秶H生態(tài)度假公園園區(qū)開發(fā)也遇到了文化遺址如何開發(fā)的問題。

項目六大版塊之一的十里古文化長廊就是結合龍川作為嶺南第一城的概念延伸而來，將現(xiàn)在縣城與古城佗城結合，形成一條歷史演變文化長廊，在長廊里可形象的解讀到各個朝代文化和歷史。

中國人民大學教授、市場營銷管理專家李永平認為，對現(xiàn)有的文化概念需要梳理和定位，強調文化的歷史性、文化性、時代性和多樣性。對現(xiàn)存的傳統(tǒng)和遺產的文化概念要加以保護和維護。但既然是傳統(tǒng)和遺產的文化就應如梁思成所倡導的“整舊如舊”，注意保持傳統(tǒng)和遺產的文化概念的歷史原貌。慎防用現(xiàn)代的觀念解讀古人而失去傳統(tǒng)和遺產的文化意義。

李永平同時指出，對傳統(tǒng)和遺產的遺址文化概念應該是加以保護和維護而不是重建，是否可以重建不能一概而論。

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