前不久，十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了旅游法草案。草案將旅游者安全問題單獨規(guī)定一章，得到了常委委員和全國人大代表的一致認可。但是大家認為，旅游安全這一章還要繼續(xù)完善，適應新形式，增加新規(guī)定。

增加自助游安全規(guī)定條款

背包客俗稱“驢友”，如今已成為一種很重要的旅游方式。與傳統(tǒng)意義上的旅游不同，背包客體現(xiàn)的是一種自助游。對于這一新興旅游群體如何進行規(guī)范和保護，委員們給出了自己的建議。

陳佳貴委員認為，現(xiàn)在背包客自助游很多，一旦出現(xiàn)問題，就要動用大量社會資源進行救助，那么，被救助方是不是要承擔經(jīng)濟責任?陳佳貴委員還注意到一個問題，有很多旅游者駕車自助游，出了車禍怎么辦?召集在一起出行的時候，需不需要他們互相訂立一個協(xié)議?因為，一旦出事，就會帶來許多社會問題和法律問題。陳佳貴認為，這些背包客在旅游活動中的行為和安全，需要認真研究，必要的時候要納入法律規(guī)范。

何曄暉委員說，很多“驢友”往往喜歡到那些沒有開發(fā)的景區(qū)、景點旅游，而這一群體又是最容易發(fā)生安全事故的，發(fā)生事故后要動用大量的公益性資源去救助。何曄暉建議在旅游安全一章中能夠明確寫上，對于尚未開發(fā)的旅游景區(qū)，禁止去旅游。

張興凱委員說，旅游法草案將旅游安全作為一章，特別是規(guī)定了一些旅游安全的制度和機制，體現(xiàn)了以人為本、珍愛生命的理念。但是，草案對組團旅游、有組織旅游的安全關注較多，對自助旅游、自由出行方式旅游的安全幾乎沒有規(guī)定。他建議增加自助旅游、自由出行方式旅游安全規(guī)定的條款。

應明確規(guī)定旅游交通安全

“4個月前發(fā)生的一起旅游交通事故，讓我印象很深。那是上海的一家旅游公司，雇了一輛汽車，由于超載，死亡14人?！秉S躍金委員在分組審議時提到了一起交通事故。他希望草案在旅游安全方面，能增加一些涉及到旅游交通安全的具體內(nèi)容。

黃躍金建議要加大旅游交通安全監(jiān)督的力度，在條款里增加旅游交通安全監(jiān)督的內(nèi)容，特別是城市與城市間的運輸工具安全如何保證以及旅游設施內(nèi)部的交通安全內(nèi)容如何明確。

張興凱說，雖然草案對旅游者的安全義務作了規(guī)定，但還不夠明確，對涉及人身安全的旅游警示以及采取的措施，旅游者僅配合是不夠的，而應當遵守。對政府旅游安全職責、旅游業(yè)者安全職責雖用一章作了規(guī)定，但還不夠系統(tǒng)，不夠明確，建議進一步梳理政府旅游安全職責和旅游業(yè)者安全職責等，比如什么時候發(fā)布旅游安全警示，根據(jù)什么發(fā)布旅游安全警示。

何曄暉說，雖然在旅游安全這一章中有政府對旅游安全的職責和旅游目的地安全風險提示、監(jiān)測、評估的條款，但是這一章對旅游景點所應該達到的安全標準沒有明確規(guī)定。如果一個景區(qū)沒有必要的安全防護設施，沒有比較良好的通行道路以及人群疏散場所，在發(fā)生緊急情況的時候就很難保證旅游者安全。她建議增加相關條款規(guī)定。

臨時性設施要有安全保障

范徐麗泰委員的建議是針對“旅游經(jīng)營者的安全保障”這一條款?！斑@里的保障，我不大清楚到底有沒有包括臨時搭建的設施，比如在景區(qū)臨時搭建的高臺或者其他觀看的設施。一般在節(jié)日或者是旅游高峰期都會有這類臨時性設施?！狈缎禧愄┱f，這些設施必須經(jīng)過檢查，而且要有專門的方案。如果發(fā)生意外，怎樣疏散人群。這樣可以避免民眾在逃生過程中發(fā)生踩踏的情況。因此，她建議臨時的設施必須要有安全保障機制。同時對于常設的設施，比如纜車等要定期保養(yǎng)檢查，尤其在旅游高峰期來臨之前必須要認真排查。

莊先委員說，一些風景名勝區(qū)往往是山洪暴雨高發(fā)區(qū)。遇到這種情況的時候，當?shù)卣?jīng)常是把景區(qū)封閉。他建議在旅游經(jīng)營者安全警示這一條中再加一款：“遇到臺風、暴雨、山洪，在景區(qū)封閉的時候，要勸導旅游者不要滯留在這些危險地區(qū)”。

草案規(guī)定，突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并妥善處理善后事宜。全國人大代表周家貴說，旅游者在旅游經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)生安全事故，旅游經(jīng)營者不僅承擔的是報告義務，還有責任，買了門票就是一種合同。另外，旅游者在旅游經(jīng)營場所發(fā)生安全事故后，旅游經(jīng)營者要依法履行報告的義務，但不是“依法”處理善后事宜，而是“妥善”地處理善后事宜。這樣的規(guī)定容易產(chǎn)生漏洞，就是依法報告了，但是處理時不依法，這樣就為處理傷亡事故埋下隱患。建議修改為“突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法報告，并處理善后事宜”。本報記者席鋒宇

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