近年來，知名景點人滿為患已成常態(tài)，是否控制流量以及如何控制流量，一直眾說紛紜。如何理性把握、平衡各方利益，廈門鼓浪嶼正在推進的改革值得關注        

隨著廈門到福州、杭州、上海等直通車的開通，鼓浪嶼游客流量劇增，近3年的國慶“黃金周”，日均流量超過9萬人。鼓浪嶼作為一個不到2平方公里的小島，承載如此大量游客，接待能力難以為繼。由于鼓浪嶼兼有旅游景區(qū)和居住功能，有市民打趣地說，“鼓浪嶼淪陷了”。        

其實，鼓浪嶼景區(qū)10年前就已超過負荷。2005年的一項研究表明，其最佳日接待量是11000人左右。新近一項研究則表明，其最佳日接待量23000人，最大負荷40000人。一方面游客在不斷增加，另一方面地方政府為改善環(huán)境、提高接待能力也在不斷努力。        

廈門市政府面臨“兩難”：一方面要解決游客與日俱增同服務供不應求的矛盾，另一方面則要解決游客切身利益與居民切身利益的矛盾。        

廈門市政府早在2003年就準備推出票改方案，實行船票與景區(qū)門票“一票制”。但是，由于居民難以形成共識，加上當時社會把鼓浪嶼票改與景區(qū)漲價畫上等號，這一方案最終擱淺。        

10年來，景區(qū)要不要實行流量控制一直存在爭議。有意思的是，10年前，廈門特別是鼓浪嶼居民因擔心影響出行，反對票改的聲音相當大；10年后，其中很多人轉而詢問政府：為什么不實行票改、限制游客人數(shù)？        

7月3日，鼓浪嶼管委會副主任梁怡新在回答網民提問時，介紹了廈門大學旅游系正在做的鼓浪嶼旅游規(guī)劃中期成果，在談到游客流量控制時提及，可能采取須購買船票和一處景點門票才能上島的辦法。一些網民因此用“漲價”來評說這可能推出的票改。        

這種說法其實既不確切，也不全面。記者從廈門鼓浪嶼管委會獲悉，流量控制辦法并非僅此一種，而是多種選擇，即使收費方式也有多種，船票和景點門票掛鉤只是其中之一。        

目前，鼓浪嶼實行的是上島要購買船票，而景區(qū)內的數(shù)個重要景點實行購買通票和分票制度。如果從流量上加以控制，必然涉及統(tǒng)籌去景區(qū)和去景點這兩部分人不同利益的問題。專家研究表示，由于鼓浪嶼太小，景點集中度高，景區(qū)一體化更有利于管理。        

據(jù)了解，廈門大學所做的只是一個中期方案，并非最終方案，充其量算是一個階段性學術成果。梁怡新主動介紹這一成果，除回應網民對人滿為患的憂慮外，還希望能獲得更多意見，進一步完善方案。鼓浪嶼景區(qū)門票新票制的確定以及與之相關聯(lián)的門票價格，都必須嚴格依據(jù)國家和福建省關于風景名勝區(qū)門票價格管理辦法，由廈門市物價部門依法進行價格成本監(jiān)審、報請省物價部門批復，完成聽證和公示后方可實施。        

當?shù)芈糜谓缛耸勘硎?，流量控制和票改方案牽一發(fā)動全身。鼓浪嶼不但是游客的，還是居民的，需要平衡旅居功能。從政府來說，鼓浪嶼不但要對現(xiàn)實負責，還要對歷史負責，需要兼顧居民區(qū)、旅游區(qū)和文化遺產保護的平衡。        

游客流量控制和公共基本景點門票優(yōu)化整合的主要目的在于調控鼓浪嶼景區(qū)游客流量，但方法、時間及控制標準等并非一組簡單的數(shù)字，需要反復研究、科學論證，充分考慮游客、居民和政策的融合度。無論是合理的容量指標，還是公共基本景點聯(lián)票和公共基本景點菜單自選票種，都只是管理機構的初步考慮，若不成熟，可能尋求新的方案。        

部分接受采訪的游客和居民認為，鼓浪嶼的客流量調控，不能只是通過門票漲價簡單調控，而要通過客流量調控實現(xiàn)環(huán)境改變、氣質提高、品位提升。無論是流量調控還是門票整合，都要盡量減少對居民工作、生活、旅游等權益的影響。如果真的實行有關方案，還應該本著平等互利、分類保障的原則，使不同人群的利益都得到有效保障。

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