從產業(yè)規(guī)劃到目的地規(guī)劃

中央提出了新的“科學發(fā)展觀”，包括“以人為本”、“三個代表”、“五個統(tǒng)籌”、“持續(xù)、快速、健康發(fā)展”等，其中“五個統(tǒng)籌”是重要的組成部分，四中全會又提出了“創(chuàng)建和諧社會”。這一系列的東西實際上就是我們做區(qū)域旅游規(guī)劃的指導思想，這就要求我們在區(qū)域旅游規(guī)劃里必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域為中心來編制規(guī)劃。因此就需要研究我們原來習慣性的產業(yè)規(guī)劃怎么樣進一步擴充，在擴充的過程中怎樣創(chuàng)新，這是一個核心問題。

說到區(qū)域旅游規(guī)劃，實際上有一個非常重要的經驗，就是“跳出區(qū)域看區(qū)域，跳出旅游說旅游”。通常專家到地方有一個非常大的困難，就是和地方黨政領導的磨合。因為從地方角度來說，“誰不說俺家鄉(xiāng)好”，因此只有把那兒說成天下第一，說成一朵花，地方才覺得規(guī)劃做到位了。但是嚴格地說，這樣的地區(qū)并不多，即使是處于天下第一的位置，里邊也有很多的弱點。所以如果你就旅游跟他說旅游，這個事就很難說清楚，或者雖然說清楚了，但是他聽不清楚，大家都有這個體會，有時候真有“秀才遇見兵，有理說不清”的感覺。這樣就要求我們“跳出旅游說旅游”，必須關注黨政首腦的關注點。實際上嚴格地說，旅游在當地只是一個組成部分，有的地方剛剛開始搞旅游，大家知道旅游很重要，但是究竟怎么搞卻不清楚，如果這個時候我們上來就給他非常專業(yè)、非常技術的論一套，下了很大的功夫，他反而接受不了。

再一個方面是要“跳出區(qū)域看區(qū)域”，把區(qū)域跳出來了，對地方的判斷也就更清楚了。所以任何一個區(qū)域旅游規(guī)劃都需要我們做透徹的比較研究，有了這樣的研究，多個參照系、多個維度地進行分析，才可能把地方說服。

所以總的來說，目前我們要做區(qū)域旅游規(guī)劃，就是要強調“科學發(fā)展觀”這個指導思想，強調“跳出區(qū)域看區(qū)域，跳出旅游說旅游”。只有強調這兩個要點，才可能有一個基本點，和地方才有可能尋找更多的共同語言。我這個感覺很深，經常是不管碰到省長還是市長、縣長，哪怕碰到一些鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，都覺得有些事跟他們說不通，說不通不能只抱怨人家，當然，他們有他們的局限性，作為專家來說，我們的視野比較開闊?？蓡栴}是，我們做的是他們的活，局限性就是一個牽制條件，所以首要的就是要打破局限性。要打破地方的這種局限性，就需要我們自己來研究自身的局限性何在。
第一個問題是關于旅游產業(yè)的規(guī)劃。

從上世紀八十年代初開始，陳傳康先生、郭來喜先生等是第一批做旅游規(guī)劃的人，到現在已經二十多年時間。實際上我們做旅游發(fā)展規(guī)劃的過程，一開始都是做項目規(guī)劃，從項目規(guī)劃逐步擴充到產業(yè)規(guī)劃，然后進一步，在一定意義上產業(yè)規(guī)劃就替代了項目規(guī)劃。這正是我們旅游產業(yè)發(fā)育的一個過程，一開始從項目入手，逐步形成產業(yè)，大家就感覺需要做產業(yè)規(guī)劃了。所以，產業(yè)規(guī)劃本身沒有錯誤，只不過在目前的形勢之下有了相應的局限性。之所以形成這個產業(yè)規(guī)劃，實際上是因為產業(yè)本身發(fā)展產生了這種需求，需求越來越強烈，我們的專家隊伍自然越來越大，在這個過程中也形成了一個相應比較完整的、也比較完善的規(guī)劃體系。目前我們產業(yè)規(guī)劃的體系大體上如下，首先是資源調查，然后是資源供給，在這個基礎上進行產品組合、產品設計，再進一步做市場分析，然后提出若干對策，最后是保障。在這個中間也增加了很多技術性的方法，也有一些東西在不斷地創(chuàng)新，比如SWOT分析方法現在已經被普遍采用，一些新的方法也都在采用。

但就是在新的方法被不斷引進的這個過程中，我感覺總體的思路格局還缺乏創(chuàng)新，所以自然而然，雖然大家覺得規(guī)劃挺好，但從區(qū)域規(guī)劃來說總有不過癮的感覺，這是我參加規(guī)劃評審過程中地方黨政首腦的普遍反應。一個方面是覺得不過癮，實際上就說明我們專家本身的思路有局限性，我們太局限于旅游。另外一個方面，這是大家的普遍反應，就是形成的東西還不夠實。實際上客觀地分析，“不夠實”這個反應是不準確的，因為地方委托的任務就是一個區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，而并不是控制性詳規(guī)，如果地方要求達到詳規(guī)這個深度，專家自然就實到這個深度，但是現在地方一般是“總規(guī)”的任務、詳規(guī)的要求，這本身就是委托方有誤區(qū)?？傊?，這種不過癮的感覺是普遍存在的，不夠實的感覺也是普遍存在的，這就是旅游產業(yè)規(guī)劃中普遍存在的問題。

另一方面，在發(fā)展的過程中，我們用大量的旅游產業(yè)規(guī)劃替代了區(qū)域性的旅游發(fā)展規(guī)劃，所以目前這個體系應該是比較完善了，應該說已經起到非常積極的作用。

第一個作用是，把地方的相應的東西梳理清楚了，尤其是資源這一塊梳理清楚了。這是一個比較大的作用，使地方能夠有一個比較客觀的判斷。因為任何一個地方說起來旅游資源都很豐富，即使沒有什么看的東西，還有很多值得說的東西。中國有五千年不曾中斷的歷史文化，任何一個地方都有很多名人，都有很多名事件，所以普遍的情況就是，很有“說頭”。正是在這個“說頭”的基礎上，地方認為應該編出花來，但是我們反轉過來看一看，有沒有“看頭”，在“說頭”和“看頭”的基礎上能不能有“玩頭”。如果“說頭”、“看頭”、“玩頭”都有了，才是真有“搞頭”。只不過很多地方對類似的東西缺乏全面認識，總是希望專家能給他們說出一朵花來。但是即使按照地方的要求，我們把這朵花說出來了，反轉過來又說，這東西不好落實，確實不好落實，因為有些地方就是沒有什么“看頭”，也沒有什么“玩頭”，還要求落實？能說出一套來就算不錯了。但是，往往在這個過程中，專家班子和地方的黨政首腦之間就形成了一些不同的看法，甚至產生了一些磨擦。就目前來看，應該說第一個作用，也就是把資源梳理清楚，把基本定位定清楚是基礎性的作用，在各地已經普遍起到了。

第二個作用是對于地方產品的設計，應該說產生了比較大的推動作用，我們很多規(guī)劃在落實的過程中實際上主要是在產品上下功夫。

第三個作用是把地方的旅游發(fā)展形象或者旅游的市場形象在總體上做了一個提煉和歸納，這應該說是一個比較突出的作用，但不是最主要的?？墒窃谀壳暗囊?guī)劃過程中，地方往往把這個事情看得最重要，這就是剛才邵總編講的，地方總覺得這一套東西比規(guī)劃本身還重要。所以在規(guī)劃編制的過程中，我們規(guī)劃組絞盡腦汁，其中最大的難點就是地方的旅游形象，在規(guī)劃評審的過程中爭論最大的大體也是這個，即使規(guī)劃已經做好了，大家還在這個問題上爭論不休。這里邊有需要探討的因素，不管什么事情都是“仁者見仁，智者見智”，但是我覺得最重要的一個原因就是我們自身規(guī)劃的問題。從這幾年來看，應該說我們的很多規(guī)劃在進一步的拓寬，也在進一步的深化。比如很多規(guī)劃已經增加了招商引資這部分的內容，不只是做項目的策劃，同時把投資的渠道、方式，整修投入產出方式都做了一下。