從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到目的地規(guī)劃

中央提出了新的“科學(xué)發(fā)展觀”，包括“以人為本”、“三個(gè)代表”、“五個(gè)統(tǒng)籌”、“持續(xù)、快速、健康發(fā)展”等，其中“五個(gè)統(tǒng)籌”是重要的組成部分，四中全會(huì)又提出了“創(chuàng)建和諧社會(huì)”。這一系列的東西實(shí)際上就是我們做區(qū)域旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就要求我們?cè)趨^(qū)域旅游規(guī)劃里必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域?yàn)橹行膩?lái)編制規(guī)劃。因此就需要研究我們?cè)瓉?lái)習(xí)慣性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃怎么樣進(jìn)一步擴(kuò)充，在擴(kuò)充的過(guò)程中怎樣創(chuàng)新，這是一個(gè)核心問(wèn)題。

說(shuō)到區(qū)域旅游規(guī)劃，實(shí)際上有一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)，就是“跳出區(qū)域看區(qū)域，跳出旅游說(shuō)旅游”。通常專(zhuān)家到地方有一個(gè)非常大的困難，就是和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的磨合。因?yàn)閺牡胤浇嵌葋?lái)說(shuō)，“誰(shuí)不說(shuō)俺家鄉(xiāng)好”，因此只有把那兒說(shuō)成天下第一，說(shuō)成一朵花，地方才覺(jué)得規(guī)劃做到位了。但是嚴(yán)格地說(shuō)，這樣的地區(qū)并不多，即使是處于天下第一的位置，里邊也有很多的弱點(diǎn)。所以如果你就旅游跟他說(shuō)旅游，這個(gè)事就很難說(shuō)清楚，或者雖然說(shuō)清楚了，但是他聽(tīng)不清楚，大家都有這個(gè)體會(huì)，有時(shí)候真有“秀才遇見(jiàn)兵，有理說(shuō)不清”的感覺(jué)。這樣就要求我們“跳出旅游說(shuō)旅游”，必須關(guān)注黨政首腦的關(guān)注點(diǎn)。實(shí)際上嚴(yán)格地說(shuō)，旅游在當(dāng)?shù)刂皇且粋€(gè)組成部分，有的地方剛剛開(kāi)始搞旅游，大家知道旅游很重要，但是究竟怎么搞卻不清楚，如果這個(gè)時(shí)候我們上來(lái)就給他非常專(zhuān)業(yè)、非常技術(shù)的論一套，下了很大的功夫，他反而接受不了。

再一個(gè)方面是要“跳出區(qū)域看區(qū)域”，把區(qū)域跳出來(lái)了，對(duì)地方的判斷也就更清楚了。所以任何一個(gè)區(qū)域旅游規(guī)劃都需要我們做透徹的比較研究，有了這樣的研究，多個(gè)參照系、多個(gè)維度地進(jìn)行分析，才可能把地方說(shuō)服。

所以總的來(lái)說(shuō)，目前我們要做區(qū)域旅游規(guī)劃，就是要強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“跳出區(qū)域看區(qū)域，跳出旅游說(shuō)旅游”。只有強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)要點(diǎn)，才可能有一個(gè)基本點(diǎn)，和地方才有可能尋找更多的共同語(yǔ)言。我這個(gè)感覺(jué)很深，經(jīng)常是不管碰到省長(zhǎng)還是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，哪怕碰到一些鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，都覺(jué)得有些事跟他們說(shuō)不通，說(shuō)不通不能只抱怨人家，當(dāng)然，他們有他們的局限性，作為專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，我們的視野比較開(kāi)闊?？蓡?wèn)題是，我們做的是他們的活，局限性就是一個(gè)牽制條件，所以首要的就是要打破局限性。要打破地方的這種局限性，就需要我們自己來(lái)研究自身的局限性何在。
第一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。

從上世紀(jì)八十年代初開(kāi)始，陳傳康先生、郭來(lái)喜先生等是第一批做旅游規(guī)劃的人，到現(xiàn)在已經(jīng)二十多年時(shí)間。實(shí)際上我們做旅游發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，一開(kāi)始都是做項(xiàng)目規(guī)劃，從項(xiàng)目規(guī)劃逐步擴(kuò)充到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，然后進(jìn)一步，在一定意義上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就替代了項(xiàng)目規(guī)劃。這正是我們旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育的一個(gè)過(guò)程，一開(kāi)始從項(xiàng)目入手，逐步形成產(chǎn)業(yè)，大家就感覺(jué)需要做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃了。所以，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃本身沒(méi)有錯(cuò)誤，只不過(guò)在目前的形勢(shì)之下有了相應(yīng)的局限性。之所以形成這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)際上是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)本身發(fā)展產(chǎn)生了這種需求，需求越來(lái)越強(qiáng)烈，我們的專(zhuān)家隊(duì)伍自然越來(lái)越大，在這個(gè)過(guò)程中也形成了一個(gè)相應(yīng)比較完整的、也比較完善的規(guī)劃體系。目前我們產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的體系大體上如下，首先是資源調(diào)查，然后是資源供給，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)品組合、產(chǎn)品設(shè)計(jì)，再進(jìn)一步做市場(chǎng)分析，然后提出若干對(duì)策，最后是保障。在這個(gè)中間也增加了很多技術(shù)性的方法，也有一些東西在不斷地創(chuàng)新，比如SWOT分析方法現(xiàn)在已經(jīng)被普遍采用，一些新的方法也都在采用。

但就是在新的方法被不斷引進(jìn)的這個(gè)過(guò)程中，我感覺(jué)總體的思路格局還缺乏創(chuàng)新，所以自然而然，雖然大家覺(jué)得規(guī)劃挺好，但從區(qū)域規(guī)劃來(lái)說(shuō)總有不過(guò)癮的感覺(jué)，這是我參加規(guī)劃評(píng)審過(guò)程中地方黨政首腦的普遍反應(yīng)。一個(gè)方面是覺(jué)得不過(guò)癮，實(shí)際上就說(shuō)明我們專(zhuān)家本身的思路有局限性，我們太局限于旅游。另外一個(gè)方面，這是大家的普遍反應(yīng)，就是形成的東西還不夠?qū)?。?shí)際上客觀地分析，“不夠?qū)?rdquo;這個(gè)反應(yīng)是不準(zhǔn)確的，因?yàn)榈胤轿械娜蝿?wù)就是一個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，而并不是控制性詳規(guī)，如果地方要求達(dá)到詳規(guī)這個(gè)深度，專(zhuān)家自然就實(shí)到這個(gè)深度，但是現(xiàn)在地方一般是“總規(guī)”的任務(wù)、詳規(guī)的要求，這本身就是委托方有誤區(qū)?？傊?，這種不過(guò)癮的感覺(jué)是普遍存在的，不夠?qū)嵉母杏X(jué)也是普遍存在的，這就是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中普遍存在的問(wèn)題。

另一方面，在發(fā)展的過(guò)程中，我們用大量的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃替代了區(qū)域性的旅游發(fā)展規(guī)劃，所以目前這個(gè)體系應(yīng)該是比較完善了，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)起到非常積極的作用。

第一個(gè)作用是，把地方的相應(yīng)的東西梳理清楚了，尤其是資源這一塊梳理清楚了。這是一個(gè)比較大的作用，使地方能夠有一個(gè)比較客觀的判斷。因?yàn)槿魏我粋€(gè)地方說(shuō)起來(lái)旅游資源都很豐富，即使沒(méi)有什么看的東西，還有很多值得說(shuō)的東西。中國(guó)有五千年不曾中斷的歷史文化，任何一個(gè)地方都有很多名人，都有很多名事件，所以普遍的情況就是，很有“說(shuō)頭”。正是在這個(gè)“說(shuō)頭”的基礎(chǔ)上，地方認(rèn)為應(yīng)該編出花來(lái)，但是我們反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)看一看，有沒(méi)有“看頭”，在“說(shuō)頭”和“看頭”的基礎(chǔ)上能不能有“玩頭”。如果“說(shuō)頭”、“看頭”、“玩頭”都有了，才是真有“搞頭”。只不過(guò)很多地方對(duì)類(lèi)似的東西缺乏全面認(rèn)識(shí)，總是希望專(zhuān)家能給他們說(shuō)出一朵花來(lái)。但是即使按照地方的要求，我們把這朵花說(shuō)出來(lái)了，反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)又說(shuō)，這東西不好落實(shí)，確實(shí)不好落實(shí)，因?yàn)橛行┑胤骄褪菦](méi)有什么“看頭”，也沒(méi)有什么“玩頭”，還要求落實(shí)？能說(shuō)出一套來(lái)就算不錯(cuò)了。但是，往往在這個(gè)過(guò)程中，專(zhuān)家班子和地方的黨政首腦之間就形成了一些不同的看法，甚至產(chǎn)生了一些磨擦。就目前來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)第一個(gè)作用，也就是把資源梳理清楚，把基本定位定清楚是基礎(chǔ)性的作用，在各地已經(jīng)普遍起到了。

第二個(gè)作用是對(duì)于地方產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，應(yīng)該說(shuō)產(chǎn)生了比較大的推動(dòng)作用，我們很多規(guī)劃在落實(shí)的過(guò)程中實(shí)際上主要是在產(chǎn)品上下功夫。

第三個(gè)作用是把地方的旅游發(fā)展形象或者旅游的市場(chǎng)形象在總體上做了一個(gè)提煉和歸納，這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)比較突出的作用，但不是最主要的?？墒窃谀壳暗囊?guī)劃過(guò)程中，地方往往把這個(gè)事情看得最重要，這就是剛才邵總編講的，地方總覺(jué)得這一套東西比規(guī)劃本身還重要。所以在規(guī)劃編制的過(guò)程中，我們規(guī)劃組絞盡腦汁，其中最大的難點(diǎn)就是地方的旅游形象，在規(guī)劃評(píng)審的過(guò)程中爭(zhēng)論最大的大體也是這個(gè)，即使規(guī)劃已經(jīng)做好了，大家還在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。這里邊有需要探討的因素，不管什么事情都是“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”，但是我覺(jué)得最重要的一個(gè)原因就是我們自身規(guī)劃的問(wèn)題。從這幾年來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)我們的很多規(guī)劃在進(jìn)一步的拓寬，也在進(jìn)一步的深化。比如很多規(guī)劃已經(jīng)增加了招商引資這部分的內(nèi)容，不只是做項(xiàng)目的策劃，同時(shí)把投資的渠道、方式，整修投入產(chǎn)出方式都做了一下。