市場開發(fā)

第三篇 市場開發(fā)

“十一五”期間，旅游市場已經(jīng)形成了國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，入境旅游和出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局。國內(nèi)旅游市場無論是人次規(guī)模，還是收入數(shù)量，都已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)。入境旅游市場份額位居世界第五，出境旅游市場則穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位。在過去的五年中，旅游市場的持續(xù)穩(wěn)定增長既是我國旅游業(yè)戰(zhàn)勝金融危機，全面融入國家戰(zhàn)略體系的推動力量，也為促進世界旅游業(yè)走出低谷做了突出貢獻。
    在高速增長的同時，旅游需求和消費市場也出現(xiàn)了新的變化，面臨一些急需解決的現(xiàn)實問題。從國內(nèi)旅游的情況來看，盡管基數(shù)很大，但是人均消費還很低，旅游經(jīng)濟增長的動力機制較弱。廣大農(nóng)村主要體現(xiàn)為旅游目的地，農(nóng)村居民還很沒有成為普遍意義上的旅游消費主體。旅游新需求不斷涌現(xiàn)，但是真正的旅游消費熱點，包括度假休閑旅游還沒有完全培育起來。入境旅游市場上，入境過夜游客和外國人的比重偏小，外國人入境旅游市場持續(xù)缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的動力。國家旅游形象推廣的創(chuàng)新性和市場營銷的有效性還有待于進一步提升。出境旅游也面臨著港澳游比重偏大，旅游消費結(jié)構(gòu)不合理，出境游客的權(quán)益保障機制有待于進一步完善等發(fā)展中的問題。
    總體而言，隨著散客化時代的來臨，三大市場在開發(fā)理念、推廣方式和營銷策略上都還沒有做好應(yīng)有的準備工作。如何鞏固和擴大既有消費規(guī)模，積極培育新的消費熱點，如何做好散客時代的旅游推廣和市場營銷工作，是“十二五”期間旅游市場開點的難點，也是實現(xiàn)旅游強國目標、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作重點。
    在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內(nèi)旅游為重點，按照“全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調(diào)的市場格局。今后一個時期，旅游市場開發(fā)的政策重點應(yīng)該放在培育和引導需求上來，千方百計地提升旅游消費的規(guī)模。要鼓勵消費，方便消費，努力協(xié)調(diào)三大市場發(fā)展同外部運行環(huán)境之間的均衡發(fā)展。
 
第五章 拓展消費需求，全面發(fā)展國內(nèi)旅游

一、發(fā)展思路
    “十一五”期間，國內(nèi)旅游的市場主體地位進一步凸顯，市場規(guī)模持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，對我國旅游經(jīng)濟的又好又快發(fā)展起到了支撐點和助推動力的作用。國內(nèi)旅游市場發(fā)展的基本特征表現(xiàn)為“大基數(shù)、穩(wěn)增長、低消費、變化快”。對于13億人口的大國而言，盡管只有1.4的出游率，但是總量規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界前列。同時我們也面臨著人均消費量偏低的現(xiàn)實約束，散客化時代快速變化的出行方式和消費模式也對市場組織和接待體系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
    “十二五”期間，在高速交通快速發(fā)展、居民收入穩(wěn)定提升、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小以及假日制度逐步完善等利好因素的促進下，國內(nèi)旅游市場將出現(xiàn)更加快速發(fā)展、更大消費規(guī)模的態(tài)勢，大眾旅游的階段特征更加凸顯。順應(yīng)國民大眾旅游轉(zhuǎn)變，針對散客化時代的新要求，我國旅游業(yè)需要進一步落實旅游消費促進政策，挖掘消費潛力，提振市場信心，使國內(nèi)旅游市場從數(shù)量規(guī)模型向規(guī)模與質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。在進一步培育國民旅游休閑環(huán)境的基礎(chǔ)上，科學分析國內(nèi)旅游市場發(fā)展的宏觀環(huán)境和市場特征，深度開發(fā)和提升傳統(tǒng)旅游市場，加快培育一批新興市場，積極開發(fā)一批高端旅游市場和專項旅游市場。

二、工作重點
    1、制定實施《國民旅游休閑綱要》，形成更加穩(wěn)固的國民旅游休閑發(fā)展基礎(chǔ)
    編制《國民旅游休閑綱要》既是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的明確要求，也是促進人民群眾共享改革開放成果、提高生活質(zhì)量的重要舉措。要動員各方力量共同參與到《綱要》的編制中來，匯集全社會的智慧，力爭形成一個行業(yè)收益、人民群眾滿意的《綱要》。廣泛征求各部門、地方和行業(yè)意見，盡快促進《綱要》的出臺。
    大力提升全社會旅游休閑意識。以《綱要》頒布實施為契機，通過設(shè)立“中國旅游日”等方式，大力開展旅游休閑的公益宣傳，加強各類人群的旅游休閑教育，樹立科學的休閑消費觀，倡導健康文明的旅游休閑行為，形成有利于旅游休閑發(fā)展的輿論氛圍，挖掘國民潛在的旅游休閑消費能力。
貫徹落實帶薪休假制度。機關(guān)、企事業(yè)單位要協(xié)調(diào)好職工工作與休息的關(guān)系，各單位尤其是窗口服務(wù)部門，應(yīng)以適當形式對外公布干部職工的年度休假信息和休假安排，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)或工作任務(wù)，做到工作和休假兩不誤。依法保障在職職工法定休息時間，鼓勵根據(jù)個人意愿將帶薪假期分段靈活安排。推廣錯峰上下班、彈性工時制、家庭辦公等靈活工作方式，鼓勵有條件的單位開展獎勵旅游。對節(jié)假日堅守工作崗位的，要及時安排補調(diào)休。對特殊工作崗位的職工，要加強休息權(quán)益落實的監(jiān)督檢查。大力發(fā)展各類家政服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提高家務(wù)勞動社會化。鼓勵地方探索多種形式的休假制度。
    保障國民旅游休閑權(quán)利。把推行國民休閑綱要納入各級政府國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)居民旅游休閑狀況作為衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標，加大政府旅游休閑投入，強化政府旅游休閑公共服務(wù)職能。進一步加強對老年人、殘疾人等的優(yōu)惠政策，加大針對性產(chǎn)品開發(fā)力度，提供便利化的設(shè)施和服務(wù)。將開展旅游修學活動作為青少年開闊視野、增長知識、接受愛國主義教育的重要途徑予以支持。鼓勵有條件的地方將旅游休閑納入社會保障，發(fā)展福利旅游。
    2、深度開發(fā)和提升主體市場
    長期以來，長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等三大經(jīng)濟區(qū)的居民出游率和游客消費水平均位于我國國內(nèi)旅游市場的前列，這三大市場是我國國內(nèi)旅游的主體市場。對于這三大主體旅游市場，要不斷擴大現(xiàn)有市場規(guī)模，提升游客消費水平，提高地區(qū)出游率。針對現(xiàn)實旅游市場，要進行跟蹤分析，做好旅游新需求預測，及時為該群體游客提供針對性的旅游產(chǎn)品。針對潛在旅游市場，要通過多樣化營銷方式對其進行宣傳，促使更多潛在游客產(chǎn)生旅游動機。另外，通過不斷提升現(xiàn)有旅游服務(wù)質(zhì)量，強化安全保障，促使現(xiàn)實旅游市場影響潛在旅游市場，使得更多的潛在旅游市場向現(xiàn)實旅游市場轉(zhuǎn)變。
    3、加快培育一批新興市場
    東部地區(qū)二、三線城市，中西部城市群，以及東、中部經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村旅游市場正在崛起，是我國國內(nèi)旅游最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場。
    加大政策優(yōu)惠力度，支持新興市場開發(fā)。探索聯(lián)合重點旅游景區(qū)、星級飯店、星級餐館、大型商場以及航空公司等企業(yè)，通過“餐飲送旅游”、“住宿送旅游”、“購物送旅游”、“乘機送旅游”等不同途徑和多種形式，向廣大新興客源市場派送門票。鼓勵整合多家景區(qū)資源，對外公開發(fā)行“旅游一卡通”，讓當?shù)鼐用衲芤暂^少的花費多次游覽多家景區(qū)。強化旅游意識宣傳引導，促進“當?shù)厝擞萎數(shù)亍被顒印?BR>    加強針對新興市場的產(chǎn)品設(shè)計和宣傳營銷。細分新興市場，設(shè)計有針對性的產(chǎn)品類型和產(chǎn)品檔次。特別要區(qū)分好東、中、西等不同地域間的差異，開發(fā)富有地方特色的旅游產(chǎn)品。借助各種旅游推介會，體育文化賽事、特殊節(jié)慶、影視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，向潛在的市場客源地做好宣傳營銷工作，逐步拓展市場規(guī)模。
    4、積極開發(fā)一批高端市場
    高端旅游市場是促進目的地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高旅游經(jīng)濟收益、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要市場。適應(yīng)高端市場發(fā)展需要，借鑒國際經(jīng)驗，努力培育郵輪游艇、海洋海島、高爾夫、戶外探險等高端旅游市場，不斷擴大高端市場規(guī)模，拓展高端旅游市場類型，以個性化服務(wù)提升高端旅游市場滿意度。
    制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范高端旅游市場發(fā)展。通過資金引導和政策扶持，進一步提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，形成適應(yīng)高端市場個性化特征的高端旅游產(chǎn)品體系。促進高端旅游項目開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步建立與高端市場發(fā)展相適應(yīng)的人才教育和培訓體系，為高端市場提供優(yōu)良的軟硬環(huán)境。扶持一批針對高端市場的經(jīng)營實體發(fā)展, 提高企業(yè)的品牌意識，提升企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力和專業(yè)化營銷能力。
    5、積極拓展專項旅游市場
    大力開發(fā)商務(wù)會展獎勵旅游市場。理順管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，擴大會議展覽的綜合效應(yīng)。加強會展場館規(guī)劃，豐富旅游設(shè)施，完善服務(wù)配套，促進商務(wù)會展和旅游業(yè)的融合發(fā)展。加快政策調(diào)整，支持旅游企業(yè)經(jīng)營政務(wù)、商務(wù)方面的差旅活動，形成有利于商務(wù)會展獎勵旅游發(fā)展的良好氛圍。
    加快培育農(nóng)民旅游市場。組織農(nóng)民旅游是一項針對農(nóng)民的教育培訓工程和讓農(nóng)民分享發(fā)展成果的民生工程，要爭取盡快出臺專門的支持政策。促進旅游下鄉(xiāng)，提高旅游惠農(nóng)幅度，對開拓農(nóng)村旅游市場的旅行社進行稅費減免，對農(nóng)民旅游實施政府補助。舉辦“旅游下鄉(xiāng)”宣傳咨詢活動，發(fā)放農(nóng)民旅游宣傳品，與“農(nóng)家書屋”、文化站建設(shè)等相結(jié)合，建立農(nóng)民旅游咨詢服務(wù)中心，加強輿論引導，提高農(nóng)民出游意識，豐富農(nóng)民出游信息資源。鼓勵實力強、信譽好的旅行社企業(yè)，加強對農(nóng)村地區(qū)的旅游促銷，推出城市觀光游、農(nóng)業(yè)科普游、新農(nóng)村建設(shè)游等適合農(nóng)民旅游的產(chǎn)品，開拓農(nóng)民旅游市場。支持旅游企業(yè)在農(nóng)村開設(shè)“農(nóng)民旅游”服務(wù)站或咨詢報名點，加強與當?shù)剜]政代辦點、村委會、超市和農(nóng)村團體的廣泛聯(lián)系，為農(nóng)民出游提供方便。
    深度開發(fā)老年旅游市場。做好老年旅游市場的營銷宣傳工作，提高老年人旅游意識，激發(fā)老年人旅游的積極性。通過各地的老年協(xié)會、老年活動中心、老干部活動中心、各機關(guān)團體企事業(yè)單位的工會或老干部處，以及老年人廣泛接觸的媒介如老年節(jié)目――夕陽紅、老年健康等，進行針對性營銷。鼓勵子女帶老年人旅游。建設(shè)一批全國養(yǎng)生旅游示范基地，開發(fā)適合老年旅游市場的旅游產(chǎn)品。
    進一步擴大青少年旅游市場。落實對青少年在交通、參觀游覽等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵有關(guān)單位針對青少年推出各種優(yōu)惠活動。結(jié)合愛國主義教育，支持開發(fā)有利于青少年健康成長的旅游產(chǎn)品。推動師生同游、家庭同游等產(chǎn)品開發(fā)，以青少年市場帶動整個市場。
    鼓勵自駕車旅游、紅色旅游、健康旅游、文化旅游等專項旅游市場發(fā)展。適應(yīng)游客出游目的的多樣化和個性化，深入進行市場細分，有針對性地進行產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，加強以文化、體育、探險等為主題的專項旅游市場開發(fā)。做好相應(yīng)的政策法規(guī)支持和配套設(shè)施建設(shè)工作。
    6、進一步完善和深化國內(nèi)旅游市場統(tǒng)計與研究工作
    將國內(nèi)旅游統(tǒng)計及抽樣調(diào)查工作納入每年的專項任務(wù)，進一步完善國內(nèi)旅游統(tǒng)計指標體系，規(guī)范旅游統(tǒng)計口徑的標準，提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的真實性與可靠性，豐富國內(nèi)旅游統(tǒng)計年鑒和抽樣調(diào)查報告的內(nèi)容。深入分析我國國內(nèi)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，主要客源地、目的地發(fā)展態(tài)勢以及游客行為特征，為設(shè)計行之有效的旅游產(chǎn)品和旅游線路提供數(shù)據(jù)支撐和科學依據(jù)。
    7、開展具有針對性的旅游市場營銷
    細分國內(nèi)各類旅游市場，分析每個細分市場的旅游決策行為，不斷探索新型市場營銷方式，展開有針對性的旅游市場營銷。
    加強技術(shù)支持和示范引導，鼓勵國內(nèi)旅游目的地和企業(yè)構(gòu)建旅游市場網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，建立游客和目的地之間的高效信息通道，普及電子郵件、網(wǎng)上論壇、景區(qū)網(wǎng)頁、旅游新聞和評論、網(wǎng)絡(luò)聊天室、社區(qū)口碑、旅游路書、網(wǎng)絡(luò)視頻等網(wǎng)絡(luò)推廣工具，實現(xiàn)即時信息流通。
    繼續(xù)組織好國內(nèi)旅游交易會，積極舉辦旅游推介會、旅游友好年等各種營銷活動，加強重大節(jié)慶賽事的旅游營銷。充分發(fā)揮旅游企業(yè)的積極性，開辟旅游產(chǎn)品銷售和促銷的新途徑。加強政府、企業(yè)以及不同地區(qū)營銷資源的整合，提升國家和地方整體旅游形象。

第六章 提升發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展入境旅游

一、發(fā)展思路
    改革開放三十年來的發(fā)展，我國入境旅游已經(jīng)進入常規(guī)化增長軌道，未來五年，將主要依靠與時俱進的市場推廣和新型的營銷策略，主動與旅游大國競爭有限增長的國際旅游市場。為此，我國旅游業(yè)在“十二五”期間需要更加細致地研究國際旅游市場，推行國家旅游形象戰(zhàn)略，創(chuàng)新旅游營銷手段，下大力氣氛鞏固重點市場，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場、積極培育潛在市場，創(chuàng)新營銷方式，促進旅游消費，把入境旅游市場發(fā)展提升到更高的水平，從而旅游強國目標的實現(xiàn)提供更為直接的國際市場基礎(chǔ)。

二、工作重點
    1、大力鞏固重點市場
    重點市場包括港澳臺地區(qū)和日韓、東南亞、西歐、北美等國家與地區(qū)。這類市場規(guī)?？偭看?、市場份額高，發(fā)育較成熟，增長速度趨于穩(wěn)定。“十二五”期間，大力鞏固重點市場。通過細分市場定位、拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新促銷方式、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)品、培育新興產(chǎn)品等途徑，充分挖掘市場消費潛力。
    ――港澳臺市場。港澳臺市場在中國內(nèi)地入境市場中居于主體地位，其增減變化對中國入境旅游人數(shù)具有決定性影響。針對港澳臺市場正進入發(fā)展平臺期的趨勢，加強中西部地區(qū)商務(wù)會展、休閑度假等旅游產(chǎn)品在港澳臺的宣傳營銷力度，注重對年輕人市場的開拓，盡可能提高港澳臺游客的停留時間與旅游消費。同時，通過簡化簽證，以及豐富完善一程多站產(chǎn)品的方式，加強對港澳臺中轉(zhuǎn)游客的吸引。
    ――日韓市場。日本、韓國兩大客源市場約占外國客源市場的三分之一，其波動變化對中國的入境旅游舉足輕重。必須充分利用中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機，提高產(chǎn)品的多元化程度，特別是有針對性地升級滑雪、溫泉、文化、購物等旅游產(chǎn)品，吸引日韓的銀發(fā)、女性與青少年修學市場，盡可能提高日韓游客的重游率與旅游消費。
    ――東南亞市場。東南亞市場既是中國入境市場的主要構(gòu)成部分，也是我國入境市場的有力競爭者。以中國-東盟自貿(mào)區(qū)建成為契機，加強對東南亞商務(wù)旅游市場、修學旅游市場的開發(fā)。與東南亞開展整體促銷，將東南亞的國際游客吸引到中國，從而進一步擴大我國入境市場的規(guī)模。
    ――西歐與北美市場。西歐與北美等遠程客源市場增長幅度較為顯著，是我國入境過夜游客和旅游外匯收入增長的重要力量。進一步簡化出入境手續(xù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加強與歐美各大旅游企業(yè)合作，適應(yīng)歐美市場人性化、個性化的旅游需求，組織與宣傳更具靈活性的旅游產(chǎn)品組合，以充分挖掘歐美的散客與深度游市場。
    2、加快發(fā)展戰(zhàn)略新興市場
    戰(zhàn)略新興市場包括東歐、南亞、中東、大洋洲等地區(qū)。這類市場目前規(guī)?？偭坎淮?，但潛力空間較大?！笆濉逼陂g，以加快發(fā)展與積極拓展為工作重點。增進雙方旅游主管部門、旅游團體以及各行業(yè)部門、各級地方政府、各類企業(yè)機構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺，拓展新的合作領(lǐng)域，促進入境旅游發(fā)展。強化旅游整體形象的宣傳，對客源的開發(fā)強調(diào)針對性，加大促銷力度，力爭擴大市場份額。
    3、積極培育潛在市場
    潛在市場包括南美、非洲等地區(qū)。這類市場規(guī)模較小，但發(fā)展速度較快?！笆濉逼陂g，以加強了解與市場研究為主。利用國際性節(jié)事等機會，強化宣傳營銷，積極培育中高端客源，提高潛在市場對中國旅游的認知度與認同度。
    4、加強政策引導與調(diào)查研究
    積極推動有條件的省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和計劃單列市出臺發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵對入境旅游發(fā)展做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。鼓勵旅游企業(yè)開展入境旅游包機（船）業(yè)務(wù)。鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場。支持和鼓勵增開國際航線、簡化簽證手續(xù)，推動對有條件的客源地實施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實行多次往返簽證。推動完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系以及雙語和多語標識系統(tǒng)和解說系統(tǒng)建設(shè)。進一步加強對國際旅游市場的調(diào)查研究，及時了解、準確把握重點市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。制定入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，鼓勵有條件的省區(qū)市研究制定入境旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化及時調(diào)整工作部署，增強市場開發(fā)的主動性和針對性。及時跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導和促進入境旅游產(chǎn)品開發(fā)。進一步加強入境旅游市場信息工作，建立信息共享機制。
    5、創(chuàng)新宣傳促銷方式
    把國家旅游形象宣傳納入國家形象宣傳和政府整體工作計劃，在立法和預算方面給予長期、穩(wěn)定的支持。整合中央宣傳部、文化部、廣播電視總局、新聞出版總署等對外宣傳部門的力量，推廣中國國家整體旅游形象，形成合力，擴大影響。改變以往分散的、多頭的宣傳營銷戰(zhàn)略，結(jié)合目的地國家或地區(qū)的實際情況，以國家或區(qū)域為單位，采取統(tǒng)一、整體的宣傳營銷措施，塑造整體市場形象。做好國家旅游形象市場反饋的跟蹤研究，適時調(diào)整對細分市場和旅游新需求的宣傳促銷方案。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進旅游預訂、營銷與電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會。鼓勵綠色營銷、倡導低碳旅游等新理念。
 
第七章 加強服務(wù)引導，有序發(fā)展出境旅游

一、發(fā)展思路
    “十一五”是我國出境旅游市場的高速增長期，也是我國國際旅游地位和產(chǎn)業(yè)影響力空前提升的時期。由于國民收入持續(xù)增長、人民幣升值，以及主要目的地國家和地區(qū)簽證放寬和市場促銷策略等諸多因素影響，出境旅游在“十二五”期間仍將持續(xù)快速增長。
    “十二五”時期，為引導出境旅游市場更加規(guī)范有序地發(fā)展，要以出境游客的權(quán)益保護和滿意度提升為抓手，結(jié)合我國與目的地國家和地區(qū)ＡＤＳ協(xié)議的定期評估機制，穩(wěn)步、漸近地開放我國居民赴境外“自由行”，結(jié)合中國旅游及相關(guān)企業(yè)和服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能，推行世界旅游強國的國際服務(wù)品牌培育計劃。

二、工作重點
    1、高度重視對出境游客權(quán)益的保護
    高度重視對出境游客權(quán)益，特別是散客權(quán)益的保護。高度關(guān)注出境旅游市場秩序的監(jiān)管機制和監(jiān)管效果。統(tǒng)籌境內(nèi)外的相關(guān)資源，逐步建立中國公民境外旅游安全保障和旅游救援體系。通過外交、旅游、保險、境外醫(yī)療機構(gòu)、航空交通等多層面多渠道的體系建設(shè)，保障中國公民的境外旅游安全以及遭遇突發(fā)事件后的及時處理和救援。完善相關(guān)旅游保險體系。
    2、完善出境旅游公共服務(wù)體系建設(shè)
    根據(jù)出境旅游消費特征，完善以旅游預警為重點，包括簽證邊檢、信息提供等內(nèi)容在內(nèi)的出境旅游公共服務(wù)體系。進一步做好出境旅游預警工作，避免突發(fā)事件的影響，保證出境游客的安全。進一步完善出境旅游提示發(fā)布制度及分級標準。加強發(fā)布和解除標準的研究，規(guī)范發(fā)布，適時解除，盡可能做到在提醒游客安全的同時，減少旅游提示對市場的負面影響。加強事前預警、事中監(jiān)管、事后協(xié)調(diào)。定期公布中國出境旅游市場信息和階段性的調(diào)控政策.
    3、推進出境旅游便利化
    會同我國旅游、外交、海關(guān)等政府主管部門，通過外交途徑加大雙邊協(xié)商，及時調(diào)整不符合市場發(fā)展需求的ADS條款，以互利互惠為原則，簡化簽證手續(xù)、縮短簽證時間，給予我國出境游客更多的便捷。推動境外目的地加強對中文導游的培養(yǎng)，完善中文旅游信息咨詢等相關(guān)服務(wù)與設(shè)施，提升出境游客滿意度。促進機關(guān)事業(yè)單位的境外培訓、展覽、會議等出境需求及視同公務(wù)旅游服務(wù)的需求均列入政府統(tǒng)一采購的范疇，由符合條件的旅行社對相關(guān)項目進行公開競標。
    4、進一步發(fā)揮出境旅游的綜合帶動功能
    進一步發(fā)揮出境旅游在我國外交、對外經(jīng)貿(mào)、文化交流和旅游合作上的作用。配合我國總體外交部署，通過大量中國公民出境旅游，推動我國居民與各國和地區(qū)人民之間的交往，推進與主要目的地國的務(wù)實交流合作。以不斷推進內(nèi)地居民赴臺港澳旅游，逐步放開出境旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)等為重要途徑，大力發(fā)揮旅游在促進海峽兩岸和平統(tǒng)一、推動香港長期繁榮穩(wěn)定、推進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)。在多邊和雙邊談判中，主動設(shè)置出境旅游服務(wù)貿(mào)易的議題，并作為人民幣匯率、自然人流動、技術(shù)或非貿(mào)易壁壘、碳交易等談判項目的要價或籌碼之一。在對外援助方面，結(jié)合部分受援國家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的需求，逐步將旅游列為援助項目并對其相關(guān)人員有計劃地提供來華培訓援助。把出境旅游納入提升我國文化軟實力，推進文化交流與合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。將放開中文衛(wèi)星電視頻道落地、更寬松的中文圖書報刊進口政策、更為完善的中文接待環(huán)境等內(nèi)容納入開放和實施中國公民出境旅游的重要條件。根據(jù)我國出境市場增長趨勢，加強與相關(guān)目的地國家或地區(qū)的合作，推動旅游市場互換。
    5、加強出境旅游的專項統(tǒng)計與市場監(jiān)測
    加強與出入境管理部門、邊防部門、統(tǒng)計部門和外匯管理部門的合作，建立包括出境旅游消費、邊境旅游規(guī)模等出境旅游統(tǒng)計指標體系。加強對出境旅游市場規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)以及流量和流向的宏觀監(jiān)測。把出境旅游發(fā)展與提升人民生活水準和培育中國旅游企業(yè)國際競爭力戰(zhàn)略相融合，探索制定相應(yīng)的國家層面發(fā)展戰(zhàn)略。建立、完善和推廣我國主要目的地國家和地區(qū)ADS協(xié)議以及“自由行”協(xié)議的定期評估機制。

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