為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于廁所革命的系列重要指示，進(jìn)一步推進(jìn)廁所革命進(jìn)程，按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”全國(guó)旅游公共服務(wù)規(guī)劃》要求，國(guó)家旅游局制定了《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》。

一行動(dòng)背景

2015年初開始實(shí)施的廁所革命，經(jīng)過(guò)近三年的努力，已經(jīng)全面完成各項(xiàng)任務(wù)，取得了階段性成果，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。廁所革命逐步從景區(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從廁所封閉管理到開放管理，成為一項(xiàng)旅游基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，受到廣大游客、群眾的普遍歡迎和國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。但廁所革命也還存在著發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，與快速增長(zhǎng)的旅游發(fā)展和人民需求相比，廁所數(shù)量質(zhì)量、管理服務(wù)、科技應(yīng)用、如廁文明等仍有差距，迫切需要再實(shí)施一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、提升品質(zhì)、優(yōu)化機(jī)制，全面提升我國(guó)旅游廁所服務(wù)水平。

二總體思路

按照“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路，在鞏固提升上一輪廁所革命成果基礎(chǔ)上，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，深化改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、監(jiān)督社會(huì)化、使用文明化，全面提升廁所建設(shè)質(zhì)量與管理服務(wù)質(zhì)量。用全域旅游發(fā)展理念指導(dǎo)推進(jìn)廁所革命向縱深發(fā)展，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外共同推進(jìn)廁所革命、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)廁所革命，東中西部地區(qū)均衡推進(jìn)廁所革命，使廁所革命全面服務(wù)于世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

三行動(dòng)目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廁所革命的政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，計(jì)劃從2018至2020年，全國(guó)共新建、改擴(kuò)建旅游廁所6.4萬(wàn)座，其中新建4.7萬(wàn)座，改擴(kuò)建1.7萬(wàn)座。推進(jìn)廁所在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、景區(qū)內(nèi)外合理布局，提高廁所建設(shè)質(zhì)量，健全廁所管理體制，推廣廁所科技應(yīng)用，提升廁所文明水平，實(shí)現(xiàn) “數(shù)量充足、分布合理，管理有效、服務(wù)到位，衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的新三年目標(biāo)。

第一期目標(biāo)（2018年1-12月）：

共新建和改擴(kuò)建廁所2.4萬(wàn)座，其中新建1.7萬(wàn)座，改擴(kuò)建0.7萬(wàn)座；廁所革命向中西部地區(qū)傾斜、向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，廁所管理服務(wù)、科技應(yīng)用、文明理念進(jìn)一步強(qiáng)化。

第二期目標(biāo)（2019年1-12月）：

共新建和改擴(kuò)建旅游廁所2.1萬(wàn)座，其中新建1.6萬(wàn)座、改擴(kuò)建0.5萬(wàn)座；著力推進(jìn)廁所均衡布局，廁所數(shù)量在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、景區(qū)內(nèi)外不平衡不充分問(wèn)題基本緩解，70%的有旅游資源的建檔立卡貧困村建設(shè)旅游廁所，廁所管理有效機(jī)制初步建立，廁所科技應(yīng)用水平全面提升，文明如廁新風(fēng)尚逐步形成。

第三期目標(biāo)（2020年1-12月）：

共新建和改擴(kuò)建旅游廁所1.9萬(wàn)座，其中新建1.4萬(wàn)座、改擴(kuò)建0.5萬(wàn)座。廁所全域布局格局基本形成，有旅游資源的建檔立卡貧困村普遍建設(shè)旅游廁所，管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，科技應(yīng)用體現(xiàn)充分，文明如廁理念深入人心。

四行動(dòng)任務(wù)

（一）廁所革命建設(shè)提升行動(dòng)。加快廁所建設(shè)步伐，三年共新建和改擴(kuò)建旅游廁所6.4萬(wàn)座。推進(jìn)廁所分布由景區(qū)內(nèi)向景區(qū)內(nèi)外、由城市向城鄉(xiāng)、由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向東中西全面均衡發(fā)展。推動(dòng)廁所建設(shè)向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜，力爭(zhēng)三年內(nèi)建設(shè)廁所2.26萬(wàn)座。推進(jìn)廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面貫徹《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GB/T 18973-2016）標(biāo)準(zhǔn)。廁所建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便實(shí)用、節(jié)能節(jié)水、保護(hù)環(huán)境，廁所外部設(shè)計(jì)注重與周邊和城鄉(xiāng)整體環(huán)境布局協(xié)調(diào)，盡量體現(xiàn)地域文化特色，設(shè)計(jì)有創(chuàng)新性。內(nèi)部配套設(shè)施干凈整潔，功能齊全，人性化、生態(tài)化。將廁所革命培育成為旅游公共服務(wù)建設(shè)的示范工程，帶動(dòng)國(guó)家旅游風(fēng)景道、城市游客中心、自駕車房車營(yíng)地、旅游交通標(biāo)示標(biāo)牌等旅游公共服務(wù)體系發(fā)展。

（二）廁所革命管理服務(wù)提升行動(dòng)。持續(xù)探索旅游廁所社會(huì)化、市場(chǎng)化管理新模式，推廣以PPP模式、提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)、大中型企業(yè)冠名贊助、商業(yè)廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)出資政府回購(gòu)等“以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式，探索建立廁所“所長(zhǎng)制”，鼓勵(lì)社會(huì)各界和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位認(rèn)養(yǎng)廁所，創(chuàng)新“一廁多用”機(jī)制。鼓勵(lì)拓展延伸廁所功能，提供WIFI、便利店、線路查詢、取款機(jī)、廢品回收等服務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)化、集團(tuán)化、連鎖經(jīng)營(yíng)的廁所管理公司管理，建立健全科學(xué)有效的管養(yǎng)機(jī)制，簽訂旅游廁所目標(biāo)管理責(zé)任狀，將管理責(zé)任落實(shí)到人頭，定崗定人定時(shí)進(jìn)行衛(wèi)生保潔和設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修，確保廁所干凈、整潔、無(wú)異味。創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化管理，推廣廁所數(shù)字地圖、APP等管理服務(wù)創(chuàng)新手段，解決“找?guī)y”“如廁難”等問(wèn)題。加快第三衛(wèi)生間建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)、4A級(jí)以上旅游景區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)和其他旅游場(chǎng)所建設(shè)第三衛(wèi)生間。提高女性側(cè)位比例，女廁位與男廁位的比例不小于3：2（含男用小便位），鼓勵(lì)設(shè)置男女廁位轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)開設(shè)女性專用廁所，著力體現(xiàn)人文關(guān)懷。在旅游旺季、重大節(jié)假日、大型節(jié)慶活動(dòng)期間，鼓勵(lì)設(shè)置移動(dòng)廁所。推進(jìn)建立“廁所開放聯(lián)盟”，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部廁所向游客免費(fèi)開放。

（三）廁所革命科技提升行動(dòng)。各地要按照因地制宜，綠色環(huán)保的原則，根據(jù)不同地區(qū)氣候環(huán)境特征，在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技術(shù)。落實(shí)《廁所革命技術(shù)與設(shè)備指南》要求，不斷創(chuàng)新循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無(wú)水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)。在氣候寒冷、無(wú)上下水系統(tǒng)的區(qū)域，推廣“源分離免水沖生物技術(shù)”“發(fā)泡式微生物降解節(jié)水技術(shù)”等生物處理技術(shù)，避免造成環(huán)境污染；在除臭殺菌技術(shù)方面，要推廣電子分解技術(shù)、光觸媒技術(shù)、射線殺菌技術(shù)等，從源頭上分解胺類化合物，消除異味，殺毒滅菌；在廁所建設(shè)材料方面，要推廣使用生態(tài)木、竹鋼、彩色混凝土、玻璃鋼、復(fù)合仿生材料等綠色環(huán)保材料；使新建、改擴(kuò)建旅游廁所符合節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)要求。

（四）廁所革命文明提升行動(dòng)。深入開展游客、群眾文明如廁教育，推動(dòng)文明如廁進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園，引導(dǎo)廣大游客、群眾養(yǎng)成自覺(jué)愛(ài)護(hù)廁所設(shè)備、保持衛(wèi)生，培育文明如廁的良好習(xí)慣，堅(jiān)決抵制粗鄙丑陋的如廁行為。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動(dòng)，深入開展“百城萬(wàn)眾廁所文明大行動(dòng)”，在“世界廁所日”“中國(guó)旅游日”“五一”“十一”等重點(diǎn)時(shí)間窗口，制作文明如廁宣傳材料和宣傳片在游客集中場(chǎng)所發(fā)放播放。充分發(fā)揮廁所革命志愿者的作用，深入景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游街區(qū)等游客集中場(chǎng)所宣傳文明如廁，帶動(dòng)全社會(huì)形成積極、健康、向上的廁所文化。

五行動(dòng)保障

（一）強(qiáng)化組織保障。各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示，切實(shí)把廁所革命作為提升旅游品質(zhì)和民生福祉的務(wù)實(shí)之舉。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廁所革命工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，推動(dòng)健全各級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，制定本地區(qū)新三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，細(xì)分工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保新三年行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化資金政策支持。各地要推動(dòng)各級(jí)財(cái)政加大對(duì)新三年行動(dòng)計(jì)劃的支持力度，旅游發(fā)展基金、各級(jí)旅游專項(xiàng)資金要繼續(xù)向廁所革命傾斜。推動(dòng)出臺(tái)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入旅游廁所建設(shè)、管理與服務(wù)。鼓勵(lì)各地將廁所管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)廁所項(xiàng)目投資的信貸支持，鼓勵(lì)設(shè)立廁所革命建設(shè)與管理資金或基金。各地要協(xié)調(diào)住建、環(huán)保、工商、市政、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門的政策支持，出臺(tái)旅游廁所項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用電用水用氣等優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開辟“綠色通道”。

（三）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)廁所革命工作的檢查考核，健全旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況月報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。積極組織開展廁所革命明查暗訪活動(dòng)，定期組織專業(yè)人員，對(duì)旅游廁所建設(shè)管理情況進(jìn)行抽查，開展廁所游客滿意度調(diào)查，發(fā)動(dòng)全社會(huì)對(duì)廁所革命工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)廁所革命任務(wù)完成較好，體制機(jī)制創(chuàng)新有新進(jìn)展、新突破的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰，對(duì)廁所革命進(jìn)展不快、問(wèn)題較多的地區(qū)，限期督促整改。將廁所革命作為全域旅游示范區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色旅游目的地、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等創(chuàng)建和評(píng)定工作中的必備要素，實(shí)行“一票否決”。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要持續(xù)加大宣傳力度，把廁所革命當(dāng)作推進(jìn)旅游文明和社會(huì)文明的重要抓手，在主流媒體上開辟廁所革命專欄，積極組織開展廁所革命大討論，鼓勵(lì)各界人士為廁所革命建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與到廁所革命中來(lái)。各地要對(duì)廁所革命新三年計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，宣傳亮點(diǎn)、剖析難點(diǎn)、聚焦熱點(diǎn)、曝光缺點(diǎn)，為廁所革命新三年計(jì)劃順利開展?fàn)I造輿論環(huán)境。

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